中国出台化解产能严重过剩矛盾“路线图”

针对不断加剧的产能过剩问题，国务院15日对外发布了未来5年化解产能过剩矛盾改革路线图，将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃及船舶等5大严重产能过剩行业。

权威人士指出，决策层已充分意识到，产能严重过剩已成为中国经济运行中诸多矛盾和问题的根源。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》在中共十八届三中全会召开之前出台，释放出中国新一届政府直面改革“硬骨头”、打造中国经济升级版的坚定决心。

官方数据显示，2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。尽管这些行业利润大幅下滑，但仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

中国人民大学经济学院副院长刘元春指出，改革开放以来中国出现过数轮产能过剩，但眼下这一轮程度大、影响深，化解的难度大。

对此，国务院明确提出，要通过5年努力，在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标，即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理，与环境承载力、市场需求、资源保障相适应；发展质量明显改善，产能结构得到优化；长效机制初步建立，公平竞争的市场环境得到完善。

国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示，化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，但从全局和长远来看，必须遏制该矛盾的进一步加剧，引导好投资方向，才能促进产业转型升级。

为实现上述三大目标，指导意见确定了坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能等化解产能严重过剩矛盾的八大具体任务。

“从这些举措可以看出，相对以往，国务院提出了更严格的调控举措。”中钢协常务副秘书长李新创指出，这份指导意见花了很长时间，相关部门做了多次调研。可以看出，指导意见很具指导性、操作性。

指导意见对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大行业提出了更有针对性的治理举措。

钢铁行业，要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

水泥行业，要推广使用高标号水泥和高性能混凝土，逐步降低32.5复合水泥使用比重。

电解铝行业，要在2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。

平板玻璃行业，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重，培育玻璃精深加工基地。加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。

船舶行业，要提高海洋开发装备水平，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。

李新创指出，指导意见出台后，还要有相关配套的操作细则，要坚持推进改革，改变以往“GDP”挂帅的考核评价体系，简政放权，把权力进一步下放，凡是市场和企业能够决定的都要交给市场和企业。“关键在于落实好，化解产能过剩才能有解”。(记者韩洁 王敏 刘畅)