长沙多名干部谈读《朱镕基上海讲话实录》有感

以改革创新的精神

推进长沙财政跨越发展

《朱镕基上海讲话实录》真实地记录了朱镕基同志在上海工作期间，面对上海在经济转轨过程中出现的对内优势流失、对外无法对接、财政经济滑坡、民生事业困难、开拓精神缺乏等困难复杂局面，锐意改革、注重民生、从严治政的改革思想和施政措施。朱镕基同志勇往直前的改革魄力、求真务实的办事风格、以民为本的执政理念，值得我们认真学习，深入思考，透彻感悟，使之内化于心，外化于行，转化为推动工作的新动力。

长沙财政工作取得了令人瞩目的成绩：2012年全市财政总收入达到796.6亿元，公共财政预算收入达到490.6亿元，财政管理、创新与保障功能不断增强，当前步入了又一个新的发展阶段，但我们也应清醒地看到，我市财政发展面临一些新的情况、新的问题、新的挑战，如产业结构不尽合理导致财源结构、收入结构不优，产业转型升级短时间难以实现，财政精细化管理有待进一步加强等等。前不久召开的市委十二届六次全体(扩大)会议提出了率先建成“三市”、强力实施“三倍”、大力提升“三量”、力行“五推”、共圆“三梦”的奋斗目标，明确提出了到2017年全市财政总收入达到1600亿元、公共财政预算收入达到1000亿元的倍加目标，对财政提出了实现跨越发展的新要求。如何破解当前的困难，实现长沙财政的倍加目标、跨越发展，作为财政干部应当学习朱镕基同志当年推进上海发展的思维方式、领导艺术和务实作风，敢于担当、勇于创新，以党的群众路线实践教育活动为契机，服务发展、服务决策、服务群众、服务基层，以“狮子型”干部的勇气和魄力推进长沙财政不断向前发展。

用“实干兴邦”的理念服务发展壮财源。担当发展之责。作为财政人，心系发展、思考发展、参与发展、服务发展，既是工作职责，也是使命所在。财政部门应该紧紧围绕市委、市政府的决策部署，深入研究如何发挥财政职能推动发展，为市委、市政府的决策当好“高参”。紧扣发展之要。支持转方式、调结构，推进重点带动、多点支撑的产业格局加速形成。加强产业发展规划引导，支持促进产业集聚发展、高端发展、创新发展、融合发展，加快构建战略性新型产业引领、先进制造业支撑、现代服务业发达的现代产业体系。创新发展之举。通过招商引资加快发展，实现“招商引资”向“招商选资”转变，做实产业链。统筹出台更加务实的产业扶持政策，高效使用产业扶持资金，由分散支持向集中支持转变，集中财力扶持高端产业和重大产业项目，充分发挥财政产业扶持资金的“杠杆效应”。

用“雷厉风行”的举措严格征管促增收。财政收入倍加目标的实现除了依靠经济发展壮大财源，还必须通过强化收入征管措施，确保稳定增长、应收尽收。向清理挖潜要增收。通过加强对重点行业、重点企业和重点项目的税源分析和纳税评估，加强对与房地产相关的建安营业税、房产税、土地增值税的清理，强化专业市场中个体户的税收征管，有效防止欠税漏税。创新行业税收监管方式，加大稽查和处罚力度，堵塞漏洞。加强对电子商务、网购等机构的管理，及时获取有效涉税信息，挖掘潜在税源。拓宽增收空间，探讨研究地下空间产权化上市政策。向综合治税要增收。充分利用综合治税信息服务平台，部门配合、各级联动，加强信息共享与对比分析，查漏补缺。构建协税护税的联动机制和征管体系，充分发挥基层抓财税收入的积极作用。向争取支持要增收。积极协调上级相关征管部门，确保尽收，力争超收；积极争取上级的政策资金支持，向协调要增收。向督查考核要增收。从收入目标的控制度、财税结构的优化度、经济税源的匹配度、财税收入的真实度四个方面加强对税收征管的督查考核。

用“高度负责”的态度统筹财力惠民生。优先保障民生事业发展资金，提升民生事业发展质量。促进城乡一体化和小城镇建设。加快实现城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、经济要素向农村流动、现代文明向农村辐射。全面提升公共服务水平。支持促进就业，通过政府购买岗位、鼓励自主创业、加强技能培训等途径，最大限度满足社会就业需求；推进教育事业均衡发展，加大资金投入，优化资源配置，办好人民满意的教育；完善社会保障体系，逐步提高社会保险、社会救助、社会福利整体水平；加快基层医疗机构标准化建设，逐步解决老百姓“看病难、看病贵”问题；加快安居工程和棚户区改造，共圆低收入家庭的“安居梦”。不断提高民生事业质量。在解决生存型民生问题基础上，加大环保、公共交通、食品药品安全监管、平安长沙、文明城市建设等方面的投入，着力解决发展型、生态型民生问题。

用“惟有改革”的胆识精细管理重绩效。加强财政制度建设，深化财政各项改革，促进财政管理的科学、高效、精细、规范。深化预算约束管理。抓住预算编制的“牛鼻子”，完善标准，细化项目，切实增强部门预算的真实性、执行度、约束力。加大预算执行的分析力度，严格按照预算、项目进度合理调度资金，确保预算平稳运行。加强绩效评价管理。改变重分配、轻监管、少问效的传统，构建“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算绩效管理模式，努力提高资金使用效益。强化政府债务管理。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，规范政府融资平台发展，加强对政府债务的动态监控，主动防范和有效化解政府债务风险，构建权、责、利分明，借、用、还相统一的管理模式。提升日常管理水平。继续深入实施国库集中支付、政府采购、政府投资评审等各项改革，提高财政管理的精细化水平。

用“心口如一”的精神从严带队树形象。实现长沙财政的倍加目标跨越发展，迫切需要培养“狮子型”财政干部队伍。加强干部教育。牢固树立“五种意识”，即：法治意识、发展意识、服务意识、责任意识、廉政意识。严格干部管理。努力做到“五个更加一点”，即：个人要求更加严格一点、资金管理更加规范一点、办事流程更加简化一点、工作效率更加提高一点、服务态度更加好一点。择优选拔干部。树立正确的用人导向，坚持“六用六不用”原则，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有肯定，不让综合素质高的人吃亏，不让能干事的人吃亏，不让老实人吃亏，把一批“狮子型”干部选拔任用到重要岗位。转变干部作风。按照群众路线教育实践活动的要求，聚焦“四风”改作风，着力提高办事效率，优化服务流程，提高服务质量，努力造就一支务实进取、勤廉为民的财政干部队伍，为实现“六个走在前列”，率先建成“三市”作出财政新的更大贡献！(张敏作者系长沙市财政局党组书记、局长)