谈决策与群众利益关系：从为民做主到让民做主

近年来，一些地方因决策不当引发的群体性事件时有发生。究其原因，许多是由于在决策过程中违背群众意愿引起的。如今，群众的民主意识、参与意识在不断增强，对一些事件不仅关注结果，也关注细节和过程。因此，只有把好科学民主决策关，问政于民、问计于民，才能抓住预防化解各种社会矛盾的源头。

站稳群众立场，学会换位思考

成都市二环路改造就是听取群众意见、兼顾各方利益、科学民主决策的一个范例，它真正把民生工程做成了民心工程，被誉为党群、干群共同绘就的“同心环”。

如今，越来越多的地方领导意识到，发展的最终目的是造福百姓，如果无法让群众共享改革发展成果，GDP增长速度再高，也是“自拉自唱”。把抽象的“数字曲线”转化为老百姓的“微笑曲线”，“关注群众利益、注重群众感受”，正在融入各级党委政府的决策。

拆迁很难，可去年江西南昌市在地铁工程施工时，短短3个月就完成了南昌历史上拆迁量最大、情况最为复杂的征迁工作，并实现了影响社会稳定的群体性事件、极端个人事件、影响工程的恶性阻工事件的三个“零发生”。探寻其成功秘诀，就在于坚持不与民争利，实行阳光动迁，做好群众工作。

“有利于群众的就干，不利于群众的就不干。”无数事实证明，在定政策、作决策、上项目、抓工作时，如果站稳群众立场，学会换位思考，用群众的眼光、群众的视角来想问题、看问题、处理问题，充分考虑不同群众的利益和承受能力，就会得到群众的支持与配合。

决策要维护群众的最大利益，就必须广泛听取群众的意见，特别是利害关系人的意见。如今，群众意见征集会、专家论证会、听证会……不管是立法决策，还是重大事项决策，政府信息空前公开。群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到满足，有序政治参与得以实现。

“以前凭经验决策，结果不少决策脱离实际，出力不得好。”像南昌一样，现在每到岁末年终，各级政府都会公布来年拟“为民办实事”项目，目的就在于听听群众意见，看看哪些该办，哪些可以缓缓。

从“为民做主”，到“让民做主”

PX，又称二甲苯。专家不断解释：“PX低毒，在严格控制下，对人体无害”，但是仍有很多人选择质疑和抵制：“谁来检测？有没有环评？企业安全生产如何保障？政府监管能否到位？”

“项目决策程序不够透明，容易相信网络不实传言。”中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲分析，PX项目决策程序透明度有限，所以公众有被蒙在鼓里的感觉。

看似与科技常识有关的简单问题，从一个侧面反映了一个道理：社会治理、公共参与、政府决策透明极端重要。群众的民主意识、参与意识不断增强，对一些事件不仅关注结果，更希望了解细节和过程。过去“为民做主”的思路已经不再行得通，现在“让民做主”的呼声越来越高。

近年来，不少地方在城市改造过程中，请市民参与城市规划，“把城市建在民意上”，广泛听取群众意见，积极回应群众诉求，将决策过程公开，避免了城镇化过程中经常发生的摩擦和困境，让政府决策获得更多的理解和支持。

在政法综治领域，以民意为导向的政法综治工作机制更为抢眼。开门评警、执法办案回访、群众安全感调查等，把对政法综治工作的“表决器”交到群众手中。回应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待、新要求，政法综治系统的广大党员干部正在努力。

既看要不要干，又看能不能干

不久前，四川遂宁市预计总投资16.1亿元的唐家渡电站被叫停。

没有让唐家渡顺利“渡险”的，是一个叫“社会稳定风险评估”的机制。这项发端于四川，已在全国普遍推广的机制，在唐家渡电站规划中发挥了“一票否决”的作用。工程叫停后，原本正在酝酿群体性事件的人改变了态度，潜在的矛盾风险得到了及时化解。

当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，如果决策稍有不当，就极易引发信访问题和群体性事件。为此，社会稳定风险评估应运而生，凡直接关系人民群众切身利益的重大工程建设项目、重大政策制定以及其他对群众生产生活有较大影响的决策事项，都要将社会稳定风险评估作为“前置程序”和“刚性门槛”，既看要不要干，又看能不能干，做到风险评估先行、防范化解联动、发展稳定统筹。

为防止社会稳定风险评估走过场，各地还结合实际出台了一系列保障措施。在广东，开展风险评估工作被纳入党政领导干部阶段考核、年终考核的重要内容，考核结果作为领导干部晋级升职、评先受奖的重要依据之一。社会稳定风险评估，让各级党委政府尝到甜头，为决策系上了“安全带”。

实践证明，只要科学民主决策，就能从源头上杜绝和预防很多矛盾的产生。如今，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，是重大决策的必经程序，也是各级党委政府决策的自觉行动。