央企投资地方热情下降 “央地合作”走出蜜月期

经济下行，“央地合作”生变数

记者获得的某省份与央企合作项目落实情况报告显示，有超过100项签约于2009年的项目，在历时4年后仍处于“正在开展前期工作”阶段。

甘肃省国资委网站显示，今年7月，甘肃省国资委副主任赵小明也在相关会议上表示，“今年上半年全省央企项目落地总体进展情况不理想”。据其介绍，甘肃省央企项目上半年新增到位资金总额165.55亿元，比去年同期下降了75.33亿元；新增开工项目进展缓慢，二季度新增开工项目只有1个。“央企项目资金到位情况和项目开工情况整体上都呈现下降态势。”

赵小明分析认为，宏观经济形势不宽松、国家调低经济增速、央企全面压缩项目投资等客观原因是造成上述情况的主要因素。

杨林则告诉《中国经济周刊》，自己所在的市，央企项目由最初的意向协议转化为项目合同进行执行的，转化率达六七成，“已经蛮高了，市里挺满意的”。在他看来，与央企合作项目，要非常有耐心，“从签约到投资，时间跨度四五年是很正常的”。这当中会经过很多“阵痛”，受诸多因素影响。

首先，双方能不能达成“双赢”。央企赚钱，地方赚不到钱，肯定不行，反之亦然。此外，国家政策的影响。比如，由他直接负责的一个旅游项目，就未能通过合作方央企总部的评审。原因在于，央企在地方投资旅游项目，一般是搭配房地产项目一起做，而2010年以来，国资委要求不以房地产为主业的中央企业退出房地产业务。“这个大方向一定，这个项目肯定就黄了。”再有，就是央企对投资收益率的控制。“央企一般希望8~10年收回成本。有些高额投资，比如几十亿的项目不可能一次性投入。它投资一期以后，发现与预期收益有所出入，就会放缓投资，或者调整最初的计划。央企作为投资主体，也有自己的考量。它是个企业，又不是福利机构。”杨林说。

部分地方政府与央企的合作“重签约、轻落实”也是原因之一。赵小明在“2012年上半年甘肃省与央企合作项目落地进展情况通报”中就曾指出，部分市州和央企在合作项目签约时表现积极、注重造势，签约完成后工作热情就有所下降，不注重落实，不信守承诺，项目落地没有实质进展。有的市州签了9个项目，只有2个项目开工，有的市州项目资金到位率仅为1%；有的央企只是象征性投入一点前期资金，还有少数央企甚至没有投入资金。

“‘央地合作’本身也不完全是经济行为，带有支援地方建设的政治任务。作为地方政府来说，认为央企财大气粗，反正要投资到各地，还不如争取它投资到我这儿。”周放生对《中国经济周刊》说，“央地合作”中不排除有部分央企盲目扩张、非理性投资的行为。

“有些央企参加了众多省市的招商会，都承诺投资，用的都是银行借贷，市场行情好，利润能超过利息，项目就还能维持，如果市场行情不好，连利息都还不上，这个项目就意味着要破产。由于现在经济下行，其实暴露了越来越多的当年盲目行为的后果。”周放生说。

央企也有委屈

“过去在‘央地合作’中经常出现一种情况，‘放空炮’，答应投资，然后把地一圈，实际上并不投，过两年地价涨了把地一卖，地方政府就吃了很多亏，所以现在地方政府也聪明了。地方政府跟中央企业的博弈应该是更加激烈。”周放生说。

杨林告诉《中国经济周刊》，地方政府，尤其是县级市，在和央企合作的过程中，常常感觉到一种不对等，“作为投资方，央企总是高高在上，我们只能用真情实意去感化它。”

但央企也有感觉委屈的时候。一位央企内部人士对《中国经济周刊》表示，有时候央企并不愿意投资，只不过迫于国务院国资委和地方政府的压力。

国务院国资委一位负责人曾表示，中央企业要积极融入合作省份的经济发展大格局，着力实施一批带动力强、影响力大的高水平项目，切实加强与该省份各类企业的合作，着力发展混合所有制经济，服务地方经济发展。

这样的号召在一些央企看来，“并不实用”。“从李荣融主任开始，国资委对央企负责人经营业绩考核就采用经济增加值(EVA)为主要指标。最近一年多，央企的盈利压力非常大，不可能投不赚钱的项目。”上述某央企内部人士对《中国经济周刊》说，“投资规模太大，或者利润太低的项目，都很难落实。”

8月22日的安徽省与中央企业合作项目推进座谈会上，有一个细节引人注目。只占安徽省整体面积2.7%、经济发展落后的金寨县，担当了重要角色，该县官员向与会者汇报了央企帮扶金寨的现状。在发给与会者的6份资料里，有4份是介绍金寨的。

国务院国资委似乎也特别关注金寨。2012年7月，国务院国资委副秘书长郭建新专程到金寨调研现代产业园建设；同年9月，国务院国资委率领中粮集团等6家“中央企业郭明义爱心团队”走进金寨开展捐资助学活动，并实地考察了现代产业园建设情况。

在央企与金寨的合作中，“扶贫”一直是个无法回避的主题。

“央企是不是应该肩负扶贫的使命？或者说这(扶贫)是国务院国资委的使命而不是具体某个央企的使命？”一位不愿透露姓名的央企中层管理者向《中国经济周刊》说出了他的内心想法。

“‘央地合作’本身是一个正常现象，不要刻意地去解读。央企总要在某一个地方投资，一投资就存在跟地方的合作。特别是国务院国资委如果有所明示或暗示，央企一定会跟进的，因为他们受上头的影响非常大。”陈少强说。