《旅游法》促黄金周升级 服务更规范产品多创新

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低价团减少 服务更规范 产品多创新

《旅游法》促“黄金周”升级

尹 婕 曾 昕

《中华人民共和国旅游法》10月1日正式实施，这部中国旅游业的第一部综合性法律聚焦旅游者、旅游经营、旅游监管等旅游业的方方面面，必将深刻影响中国旅游业的发展走向。由此产生的变化，已在“十一”黄金周的旅游市场上反映出来。

参团价格上涨人数下降

“10月1日《旅游法》实施，一律纯玩，不再强行购物，没有自费。月收入3万元的可以考虑选择低端欧洲游，月收入1万元到2万元的请选择东南亚游，月收入低于1万元的请选择国内游，月收入低于5000元的请选择省内游，月收入3000元的请选择郊游……”近日，这条信息在微信朋友圈中被多次转发。虽然语带调侃，内容也未必准确，但是却反映出了人们对《旅游法》实施后出游价格上涨的普遍预期。

事实到底如何？9月下旬，我们采访了北京、上海的几家旅行社。

以经营国内游为主的上海大通之旅今年黄金周的旅游路线改变不大，不同线路价格涨幅却在20%—50%之间。中青旅控股股份有限公司市场推广部总经理葛磊介绍，今年“十一”期间线路产品价格上涨主要分两类：像欧洲、美国一类之前就比较规范的线路，上涨幅度非常有限，几乎没有涨价，只是把领队和导游以前能额外收取的服务费用加入产品价格中，这部分价格上涨在500—1000元之间；而东南亚、韩国、台湾等产品过去普遍存在购物等自费项目，《旅游法》出台后，自费项目取消，“十一”推出的这类线路均为“无购物、无自费、无消费”，价格较去年“十一”相比上涨了20%—40%。比如，同样的“台湾八日游”，去年价格6500元左右，今年则是7800元左右；“普吉岛自助5+2”产品，去年报价8800元，今年为10580元。

但葛磊同时也强调，“十一”黄金周是一年中旅游最旺的假期之一，受市场供求关系影响，“十一”期间的机票和酒店价格都会上涨，旅游资源紧张，所以一直以来，“十一”期间的旅游产品价格都会比平时上涨30%—50%。“今年由于《旅游法》的出台，价格上涨更受关注。”

一位旅行社工作人员告诉我们，价格上涨，许多游客的心态一时扭转不过来，他们会认为，如果不进购物店了，导游光靠导服费，会不会比以前收入少了，服务质量会不会打折扣？“游客心存疑问，因此普遍抱着‘等等看’的态度，预计会有一两个月的观望期。”据大通旅行社负责人何一伟介绍，这一轮的价格上涨对“十一”的旅游人数起到了一定的抑制作用，整个上海旅游市场参团人数下降了20%—30%。

低价团受冲击最大

《旅游法》中明确规定“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”，“不得指定具体消费场所，不得安排另行付费旅游项目”，重在整治零负团费、低价团、强迫购物、欺客宰客等痼疾。因而，今年“十一”黄金周旅游市场上，受冲击最大的正是过去靠零负团费招揽顾客的低价团。

因此，同样是上调线路价格，小型旅行社与大型旅行社的上调幅度差别较大。一家小型旅行社的报价单显示，“十一”期间云南线路产品价格上涨了50%左右，日韩游产品由7000元上涨至近万元，泰国等东南亚游价格甚至翻了一番。这是因为，以往的低价团其报价低于成本价，旅行社多从购物及自费项目中弥补。《旅游法》实施后，购物项目被禁止，团费因此出现大幅度上涨。

而在一些大型正规旅行社，价格上涨幅度则不明显。中国国旅总社出境旅游部欧洲区总经理饶田表示，国旅“十一”黄金周的团费价格并未因《旅游法》出台而上涨，而是基于“十一”期间本身旅游资源紧张而进行的相应价格调整，受《旅游法》影响不大，属于正常范围。

中科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，今年各大旅行社在推出“十一”相关产品时，价格上涨不可避免，同时产品数量也可能会减少，这样才能抵消产品采购成本上涨带来的压力。刘思敏建议，旅行社应当尊重法律和市场规律，宁可暂时牺牲一部分低端市场，也要以《旅游法》实施为契机，树立自己的品牌形象。

导游收入将正规化

在相当长的时间内，旅行社不“养”导游，是业界“公开的秘密”。许多导游并不受雇于固定的旅行社，哪家有团就去哪家带，这就造成了导游没有稳定的工资收入和社会保险的局面。另一方面，旅行社为了降低成本，也会选择临时雇用导游。因此，通过带游客购物，从中“抽成”，成为导游收入的主要来源。《旅游法》对强迫购物及限定场所购物的禁止，也将导游待遇问题推到台前。

根据《旅游法》第60条第三款，安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。包价旅游合同，是指旅行社预先安排行程，提供或通过履行辅助人提供交通、住宿、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的合同。因此，旅游者在团队出发前，必须交齐包括导游服务费在内的合同约定费用。

葛磊表示，中青旅已将导游和领队的服务费计入上涨的价格。大通之旅则表示为了补贴导游被《旅游法》挤出的那部分机动收入，他们首先会和全职导游签订《劳动合同》，保障基本工资，然后根据出团工作量和服务品质将导游分为几个级别，不同级别的导游会获得不同补贴，基本保证导游的收入不低于从前，这个模式也将敦促导游将工作重心放在提高服务质量上。

希望在于产品创新

《旅游法》实施之后，旅游产品亟需创新，需要通过改善服务体验来增强消费者的粘性。中青旅以往台湾游大多为经典8日游产品，现在也策划了5日游、深度游、轻松游、文化游等产品，以及一些之前不常去的景点，增加重点景点的游览时长等，以此增强客人的游览体验。而欧洲的产品则会增加更多自由活动，比如“奥地利—德国10日大城小镇舒心之旅”。至于东南亚国家，今后会安排游客去面向当地公众开放的步行街、淘宝市场，满足有购物需求的游客。

葛磊认为，《旅游法》的实施将促进旅游行业进行一次比较彻底的洗牌，对于原本就重视产品和服务的旅行社来说是利好消息，而对于那些惯于用潜规则牟利的旅行社来讲，《旅游法》会不断挤压他们的生存空间。

一个值得注意的现象是，目前受价格上涨影响较大的主要是参团旅游，自由行价格并未受到太大影响。相反，参团价格回归理性之后，同一目的地的自由行价格反而会低于参团价格。“预计未来自由行产品会受到市场追捧。”葛磊说。