价格部门查处旅游业市场价格乱象 39家单位被罚1800多万元

２０１２年６月，三家水晶购物店签订了《海南水晶行业自律公约》等协议，约定了统一返佣比例、统一调价幅度，特别是约定了统一分配收入机制，即三家水晶店每月从各自营业额中提取２１％汇总，再按三家的市场份额（帝佳３５．５％、昌源３３％、海石３１．５％）进行收入再分配；同时明确建立一个共管银行账户，各存入３００万元保证金，以作为违反上述约定的罚金。２０１２年６月底７月初，三家水晶店开始执行自律公约，开立了共管银行账户，各存入保证金３００万元；制作了产品价格目录表，提供给另外２家用于相互监督；每日统计销售收入，各自提取营业额２１％的现金汇总后，按照各自市场份额进行收入再分配。

根据《反垄断法》第四十六条等相关规定，海南省物价局区分各水晶购物店的违法情节、配合程度等，依法分别予以以下处理：（一）海石水晶购物店，对其转移、隐匿、销毁财务数据、证据，不按规定提供价格执法所需相关材料的行为依法处以９．９万元的罚款，对其发起达成并实施价格垄断协议的行为处以上一年度销售额之４％的罚款，计３６０万元；（二）昌源水晶购物店，对其转移、隐匿、销毁财务数据、证据，不按规定提供价格执法所需相关材料的行为依法处以９万元的罚款，对其参与达成并实施价格垄断协议的行为处以上一年度销售额之２％的罚款，计１３５万元；（三）帝佳水晶购物店，鉴于其在检查中主动报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据，对其参与达成并实施价格垄断协议的行为免除处罚。

旅行社缔结价格同盟，统一对外报价

为了避免激烈的市场竞争，近年来，丽江市丽江携程旅行社有限公司、丽江白鹿国际旅行社有限公司等８大旅行社集团（其中有２家于２０１１年加入）在丽江市旅游协会旅行社分会的牵头组织下“抱团取暖”，就统一对外报价等事宜多次开会协调，并于２００９年、２０１０年签订旅行社行业自律协议，统一接待旅游团队的对外报价（包括宾馆住宿价格、综合服务费、餐费价格等单项价格，以及单人包价）。如，２０１０年７月１０日至３１日期间，各旅行社对来丽江游玩并入住三星级酒店的游客统一报价５６０元／人。

同时，２０１１－２０１２年，丽江市旅游协会旅行社分会还组织各旅行社签订了《合作经营协议书》，在各旅行社之间实施收入二次分配，即按照约定的市场份额比例，分配从各旅行社收入中提取的旅游综合服务费、景点返佣、古城维护费返佣等收入。两年间，各旅行社共计实施收入分配２４次，共计分配金额２．２７亿元。

发展改革委认为，根据《反垄断法》第四十六条的相关规定，对牵头组织达成价格垄断协议的丽江市旅游协会旅行社分会，云南省发改委已依法处以法定最高额度５０万元的罚款；对参与达成并实施价格垄断协议的８大旅行社集团，云南省发改委已依法分别处以上一年度销售额之５％的罚款，合计罚款３３４．６万元。