养老服务业市场巨大 居家养老需政策引导

“现有的4万多家社会养老机构中，公办养老机构占了大多数。不少效率低下、管理不善，亟待改革。”詹成付说，《意见》强调支持社会力量举办养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低门槛，简化手续。鼓励举办家庭化、小型化的养老机构。“公办养老机构发挥的是托底作用，重点为三无老人、低收入老人等提供无偿或低收费的供养护理服务。以后，一些公办机构还要试点转企。”

“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，也就是说即使每千人有了35~40个养老机构的床位，96%以上的老人还是要在社区和家庭里养老。詹成付说：“我们还是需要把这九成以上的人放在更重要的位置。”

养老服务业需政策引导

“如果说六大任务非常激动人心的话，那《意见》中的六项举措更加令人振奋。出彩更多，亮点更多。”詹成付说。

《意见》中多处强调，政府要坚持保障基本，要充分发挥社会力量的主体作用。但是，长期以来，社会资本进入养老服务业还存在“玻璃门”的现象。为此，在现有政策的基础上，《意见》从六个方面提出了一些新的有针对性和操作性的政策措施，分别是完善投融资政策、完善土地供应政策、完善税费优惠政策、完善补贴支持政策、完善人才培养和就业政策和鼓励公益慈善组织支持养老服务。

“在税费优惠方面，各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。”詹成付说，“这对社会力量是一个很大的激励，同时，还要求财政部制定完善民间资本投资养老服务业在营业税、所得税方面的优惠政策。”

在完善土地供应政策方面，各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策。”詹成付表示，相关的土地政策将在今年年底由国土资源部研究出台具体细则。(本报记者陈 恒)光明日报