养老服务业市场巨大 居家养老需政策引导

夕阳产业？朝阳产业？

——《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》发布之后

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(下称《意见》)日前发布，明确提出到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。此前，国务院常务会议也提出，要把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

如何把养老服务业打造成朝阳产业？国家发展改革委社会发展司、民政部社会福利和慈善事业促进司负责人就《意见》进行了解读。

养老服务业市场巨大

“我国是世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。”谈及出台《意见》的原因，国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆首先强调，是为了积极应对人口老龄化的要求。截至2012年底，我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务需求不断增加，解决好老有所养日益紧迫地摆在了面前。

就此，《意见》提出的首要发展目标是“养老服务体系更加健全”，要求到2020年，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人；符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。在机构养老方面，全国社会养老床位数达到每千名老年人35~40张，服务能力大幅增强。

“《意见》的制定，也是推进经济持续健康发展的需要。”郝福庆说，“到2015年，老人护理、居家照料行业的需求可能达到4500亿元；到2020年，养老服务业可能提供约1000万个就业岗位。加快养老服务业发展，也是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。”

居家养老最重要

截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构床位达到416.5万张，两年时间内增加了近100万张。但是，“每千人22张床位的现状和发达国家50~70张床位的水平还有较大差距，甚至连发展中国家平均水平的20~30张床位的水平也没有达到。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付表示。

为了加快解决养老问题，《意见》提出了六大主要任务，分别是统筹规划发展城市养老服务设施、大力发展居家养老服务网络、大力加强养老机构建设、切实加强农村养老服务、繁荣养老服务消费市场和积极推进医疗卫生与养老服务相结合。