权威人士：北京等大城市须明晰流动人口落户路径

提高城市可持续发展能力

提高城市的可持续发展能力也是新型城镇化的重要任务。中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，要建立城市的可持续发展模式，还需要通过有效的机制遏制大兴土木大搞形象工程的建设，同时需要在土地政策上能够对城市建设形成反向的约束力。比如，能否把更多的土地发展权益交给农民来处理？这些都需要进行探索。

全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿在接受本刊记者采访时还指出，在城镇化形态和城镇布局上，不同规模和层次的城镇发展不够协调，县域城镇数量虽多但规模偏小，基础设施薄弱，人居环境较差，综合承载能力不足，集聚产业和人口的能力十分有限。截至2012年，全国还有20%的小城镇没有集中供水，80%的小城镇没有污水和垃圾处理设施。不少问题在大城市一样呈现。

对于这些难题，新型城镇化规划提出要从五个方面下功夫：优化城市空间结构方面，改造提升中心城区功能，严格规范新城新区建设，改善城乡结合部环境；促进城市经济转型升级方面，优化城市产业结构，增强城市创新能力，营造良好就业创业环境；提升城市基本公共服务水平方面，加快发展城市公共交通，加强市政公用设施建设，完善基本公共服务体系；推动新型城市建设方面，创新城市规划管理，加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设；加强和创新城市社会管理方面，完善城市治理结构，强化社区自治和服务功能，创新社会治安综合治理，增强防灾减灾应急能力。

推动城乡发展一体化

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立多次对本刊记者表示，长期以来，我国城乡分割的政策体制限制了城乡一体化进程的发展。一方面，有形和无形的“门槛”把进城务工的农民拒之门外。由于县域城镇第二、三产业不够发达，对农村富余劳动力的吸纳能力较弱；另一方面，我国的粮食生产也面临着因收入差距而不愿种地的现实难题，只有通过城乡联动，让部分人口继续转移，让单个农民占有更多的生产资料，提高种粮收入，同时能享受到城市相同的公共服务，才能实现城镇化和农业现代化的同步推进。

对此，新型城镇化将从三个方面着力。一是完善城乡一体化体制机制，推进城乡统一要素市场建设，以及城乡规划、基础设施、公共服务一体化；二是加快农业现代化进程，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，提升现代农业发展水平，完善农产品流通体系；三是建设社会主义新农村，加强乡镇村庄规划管理、农村基础设施建设和农村社会事业发展。