光明日报刊文：杜绝以深化改革之名借公权谋私利

在深化改革中不断突破利益固化的藩篱

深化改革、打破利益固化的藩篱，不仅需要勇气和胆识，更需要信心和智慧，要善于找到改革发展的“最大公约数”，最大限度地凝聚深化改革的共识，形成深化改革的合力。

增量改革和存量改革协调。在突破利益固化问题上，增量改革有利于减少改革阻力，推动改革的顺利推进，存量改革阻力大却有利于形成共识。但必须认识到，改革进行到一定程度，如果仍只有增量改革而回避存量改革，不仅难以实现权利公平、机会公平和规则公平，改革本身也容易陷入“路径依赖”，难以取得重大突破，而且容易形成短期利益预期，进一步加剧利益固化格局。因此，要善于在利益增量上做文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。

顶层设计与基层探索并进。在法律法规不断健全的今天，要突破利益固化藩篱，不可避免地要涉及对部分现行规定的调整，这就决定了必须通过顶层设计，对突破利益固化藩篱的走向、重点、路径等进行统筹安排、科学谋划，以增强改革的系统性、整体性、协同性。但同时，如果一味等待顶层设计，则可能错过改革的良好时机，也不利于基层首创精神的发挥。因此，要把顶层设计和基层探索结合起来，赋予地方先行先试的权利，聚合各项相关改革协调推进的正能量，鼓励大胆探索、勇于开拓，并在总结经验的基础上，梳理形成可操作性的顶层方案。

问题破解与制度纠偏并重。突破利益固化的藩篱不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役，因此，不能急于求成，要从眼前若干具体问题入手，由易到难，依次突破。但这绝不是“头痛医头脚痛医脚”，而是要在问题破解中推动生成改革的内在逻辑与动力，促成“关键环节”和“核心问题”的最终解决。更为重要的是，要以此倒逼一系列制度的渐变，促进发展效率和分配公平的协调，促进权利公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系的形成，逐步逼近并最后形成防范和规避利益固化的有效制度与长效机制。

利益协调与权力制约并举。突破利益固化的藩篱是利益协调的过程，要通过建立健全利益表达机制、利益疏导机制、利益调节机制、利益补偿机制、利益冲突化解机制等，在既得利益集团和其他社会阶层之间寻求平衡点，找到“最大公约数”，最大限度地凝聚共识，形成改革的合力。同时，要着力破解政府权力部门化、部门权力利益化的困局，遏制权力的滥用，“把权力关进制度的笼子里”，健全权力运行制约和监督体系，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。(河南省中国特色社会主义理论体系研究中心执笔：喻新安、陈明星、喻晓雯、赵然）