光明日报刊文：杜绝以深化改革之名借公权谋私利

突破利益固化藩篱的重点领域和关键环节

突破利益固化藩篱，保障改革顺利向纵深推进，必须从人民群众最关心、最迫切、最需要、最受益的问题入手，善于抓住重点领域和关键环节。

加快政府职能转变。要厘清政府角色定位，着力扭转在原有考核评价机制下的GDP至上倾向，矫正由部门利益、地方利益、行业利益导致的对政府公共利益代表者角色的扭曲。要处理好政府和市场的关系，切实发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率，把错装在政府身上的手换成市场的手。要继续把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，清理压减行政审批事项，切实加大放权力度，增强经济发展内生动力。

深化收入分配制度改革。要提升利益预期，千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要调节利益分配，综合运用税收、社会保障、转移支付等手段，调节过高收入、增加低收入群体保障，着力解决收入差距过大的问题，把社会各阶层收入差距和利益分化控制在适度的范围内。要规范利益来源，明确划分合法收入与非法收入的界限，保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入。

推动行政性垄断行业改革。要尽可能引入竞争机制，推进市场化取向的分类改革，通过竞争性领域放开市场、资本多元化改造、可竞争性环节分离等措施，着力打破行业垄断与地区封锁，化解民企市场准入的“玻璃门”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要加强监管和监督，强化对垄断企业的政府监管和社会监督，防止其滥用市场支配地位，通过高价格和高收费等方式损害消费者权益，并对其他市场主体产生“挤出”和排斥效应。

畅通向上流动渠道。要积极推进公共服务均等化，改革户籍制度，破除附着在户籍身份上的不平等公民待遇，在教育、医疗、社会保障等方面实现国民待遇的统一化和标准化，着力提高社会成员向上流动的能力，增强社会各阶层参与和支持改革的自觉性。要着力打破就业和创业壁垒，破除种种不合理的障碍以及歧视性的政策措施，共同营造兼顾公平与效率的社会氛围。要构建公平公正的向上流动机制，杜绝用人和选拔等过程中的各种不正之风，打造有利于向上流动的社会环境。

推进民主法治建设。要强化民主法治理念，将突破利益固化藩篱上升到法治建设高度，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，凝聚突破利益固化藩篱的共识。要提高运用民主法治思维和方式突破利益固化藩篱的能力，对利益固化藩篱实现“阳光突破”，杜绝以深化改革之名，借公权力之便，行谋取私利之实，造成新的利益固化。要营造公平公正的环境，按照“权利公平、机会公平、规则公平”的要求，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。