陕西城镇化率达到50.02% 须突破多个“瓶颈”

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城镇化再加速须突破多个“瓶颈”

本报讯近些年来我省城镇化进程明显加快，区域整体处于城镇化加速发展阶段，但仍面临总体水平落后、发展不平衡、产业支撑不足等问题，农民工市民化难度较大、户籍土地等综合配套改革滞后等因素制约了城镇化的发展进程。

瓶颈1 大城市与中小城市发展不协调

据悉，目前关中城市群以全省72%的土地面积，承载了全省62.8%的人口、67.2%的城镇人口、72%的城市、47%的建制镇，创造了61%的GDP，是全省经济发展和城镇化发展的核心区。区域内基础设施建设水平显著改善，高速公路总里程达到1392公里，公路网密度达到1.15公里/平方公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第八，跻身世界百强行列，区域整体处于城镇化加速发展阶段。

2012年，陕西城镇化水平落后于全国平均水平，关中城镇群与成渝、武汉、中原三个城镇群相比，在人口规模、城镇密度、人口密度等方面均是最小。地区、结构和城乡发展不平衡，大城市与中小城市和小城镇发展不协调，除西安外，宝鸡、咸阳等城市中间层级的城市数量严重不足，城乡发展和居民生活水平差异依然存在。全省非农产业产值每增加1亿元，可带动增加220个城镇就业，仅相当于全国平均水平的81%。县域经济活力不强，小城镇产业基础薄弱，全省827个建制镇中只有160多个初步形成了特色产业。

瓶颈2 目前财力难支撑农民工市民化

另外，我省是农民工输出省份，农民工净流出约180万人，进城务工多从事运输、建筑等技术含量不高的体力劳动，工作不稳定，收入比较低。据测算，当前农民工市民化政府需要支出的公共服务平均成本在8万～10万元，主要是让农民工享有与本地市民相同的各项权利和公共服务所需的公共投入，包括医疗保障成本、养老保险成本等。西安目前有农民工约106万人，转移转化约需800亿～1000亿元，以目前财力难以支撑农民工市民化。

目前的户籍管理制度、城乡分离的就业、创业制度未破除，适应人口流动性的社会保障制度还不够健全，阻碍了城镇化发展的进程。农民进城后，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位，城镇周边村庄拆迁难，也给城镇建设用地保障带来了很大困难。本组稿件由记者赵辉采写