开发区官员频成“腐败明星” 监管滞后大开寻租之门

特殊体制下，“一支笔”大开权力寻租之门

半月谈记者了解到，海棠湾在开发过程中，实行管理委员会领导和镇领导交叉任职。海棠湾工委副书记、管委会主任和镇长李骥身兼三职，手中掌握了几十亿元的签字审批权。经三亚市中院审理查明，李骥利用职务之便，为他人牟取利益，多次非法收受、索取他人钱财1440万元。

“虽然身为洋浦经济开发区规划建设土地局副局长，但在造价高达5亿元的项目中，肖明辉是名副其实的一把手，由他一人既负责合同文件起草，又负责中标企业的选择。”在该案一审审判长伍柄霖看来，开发区工程招标领域一把手的监管缺失，使肖明辉公然索要好处费，并非法收受财物逾1600多万元。

海南省人民检察院的一位检察官对半月谈记者说，部分地区的经济开发区成腐败高发区，一些经济开发区的官员成为“腐败明星”，究其原因，开发区集中了大量经济资源，官员兼职现象普遍，监管机制建设普遍滞后，内部管理制约松弛，加之各地为招商引资展开恶性竞争，以发展经济为名制定了各种优惠政策，为开发区官员提供了巨大的寻租空间。

“一块土地的背后，往往交织着各种权力的拉动和平衡，权力干涉与渗透很多。”海南省中邦律师事务所律师张孝民分析说，在大部分经济开发区的工作中，项目、土地等是最为关键和显示政绩的事项，而现行土地管理法规中，对土地征用的条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅作了原则性的规定。在处理具体的土地事务中，一些经济开发区对土地有很大的出让权、定价权，有关的决策人员、经办人员拥有很大的自主决定权。

中国法学会职务犯罪侦查与预防理事会理事、高级检察官饶力明认为，一方面，开发区党政官员的级别要高于其他行政区域，有的开发区享受的经济审批权限甚至与所在城市是平级；另一方面，开发区普遍机构精简，办事高效，讲究特事特办，有时甚至会“倒着办”。

在这种情况下，旧的规矩被打破，新的规矩又建立不起来，极易发生腐败现象。特别是城镇化进程中土地开发较多、建设规模较大、生产要素流动比较快，而相关的配套管理措施跟不上，土地、建设工程领域容易成为腐败的高发领域，市场机制在资源配置和预防腐败方面难以发挥作用。