北京39部门审计过半单位资金未全装进“钱袋子”

市审计局昨天公开了39个市级部门2012年度预算执行和其他财政收支情况。总体来说，本市各市级部门的收支核算基本规范，但也存在一定的问题。部分资金未纳入年度预算或决算、部分项目违规招标、部分收益未上缴财政、会议使用场所不合规等问题，成为各单位的普遍共性。

■审计·预决算

过半单位资金未全纳入预算决算

39家单位中，有20家单位存在部分资金未纳入年度预算或决算的情况。包括市发改委、市教委、市司法局、市地税局、市地震局、首都绿化办等部门。

审计还显示，部门单位存在一些项目未招标或未履行招标程序的问题，约有10家左右。

审计发现，多个部门通过多申报办公面积、人数等方式多申领支出经费。

部分单位还存在超范围使用机动经费等问题。还有一些部门存在“小金库”未上缴财政。这些“小金库”多是本级或下属单位通过出租房屋、占地补偿等形式得到的“额外收入”。

此外，部分部门还存在“不计入固定资产”的情况。其中，有的单位将价值13390.97万元的房产和价值190.55万元的设备及书画藏品未记入固定资产账核算。

■审计·会议费

四成单位会议管理存违规现象

严格执行会议费的财务管理制度，是控制“三公经费”的一项重要内容。在昨天公布的39部门预算与支出审计报告中，有17个市级部门存在会议未在定点场所召开、预存会议费等问题，占到了部门总数的4成。另经记者统计，总量超过两千的各类会议中，约有110个会议未在定点场所召开，涉及金额约360.58万元，另外涉及违规在定点会议场所预存会议费约222.50万元。

实际上，审计局在年中的人大会议上还曾披露过一个范围略大的审计结果，结果显示去年42个部门本级共召开各类会议2253个，实际支出8827万元。其中，一类会议18个，论证、评审、培训等第二类会议2235个。在当时未详细披露单位名称的报告里，显示有15个部门133个会议未在定点场所召开，10个部门违规在会议场所预存会议费229万元。

两千多个会议，百余个没在定点饭店召开，这在审计占比中还是比较低的，北京市各级机关单位对会议管理的总体情况令人满意。但之所以要对会议定点严格审计，原因在于，早在七年前，财政部就已经开始在全国推行党政机关出差和会议定点饭店制度，也就是“会议定点管理”，这被视为遏制公务浪费的重要手段，并且已证明行之有效。而所谓“定点饭店”的选择，一般遵循的原则是档次适中、价格优惠、公开公平、资源共享，并且要通过公开透明的招标采购程序确定。

至于“预存会议经费”，这在机关单位财务管理中一直被三令五申禁止实行。按照要求，各单位会议结束后应及时结算会议费，不得向下级或地方接待单位转嫁会议费，并推广公务卡结算。之所以严禁 “预存会议经费”，是为了避免“会议费是个筐，什么费用都能往里装”，“预存”如果不及时禁止，很可能成为变相的公款招待与公款福利，乃至滋生腐败。昨天披露的39部门审计结果显示，有三成部门涉及违规在定点会议场所预存会议费，总金额约222.50万元，少的有1万多元，多的部门则预存了上百万元，其中还有个别部门把“机动经费”超范围用于会议费支出。

■审计·公务卡

7部门公务卡“遇冷” 使用率仅一成

本市于2007年起启动行政事业单位公务卡改革。数据显示，从2007年到2011年的5年时间里，市级和16个区县的900多家预算单位、23个街道和2个乡镇实行了公务卡改革，发卡7100余张。

公务卡是“财政预算公务卡”的简称，全国范围的启动是在去年底开始的，北京则早在5年前就开始试点，目前在在机关单位全面推行。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用，好处就是不仅方便了公务小额支付，而且公务支出信息能被统一纳入财政动态监控范围，保证每一笔公务支出都公开透明。

但是，北京的公务卡推广，显然受到了“冷遇”。审计局此前提供的数据显示，2012年本市42个市级部门共发放公务卡1610张，但当年仅办理结算了1051笔；15个属于2011年以前开展公务卡改革的试点部门，在发放的851张公务卡中，有431张处于未启用或未发生交易状态。

在此次公开的39个部门中，有7个部门公务卡“遇冷”。7个部门总共办理了301张卡，使用了38张，使用率仅一成。

其中，更有单位截至2012年末共办理了36张公务卡，却从来没发生一笔结算交易。