“煤老大”转身向“绿”

今年夏天，高温炙烤全国，但山西煤炭行业感到的却是“寒气逼人”。

今年一季度，在山西省属五大煤业集团中，三大集团已跌入净亏损区间，余下两家利润同比大幅下跌。上半年，全省煤炭外销量仅增长0.1%，企业库存创近年来新高；全行业利润69.1亿元，同比减少127.97亿元；上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元。

山西，长期被冠以“煤老大”之誉，以煤炭产业为核心的能源经济撑起山西经济的大半片天。而超过10亿吨的煤炭产能自己消费的比例却较低，主要以外销为主。

这种较为单一、畸形的能源经济，脆弱性特征明显，外部经济打个“喷嚏”，这里就得“重感冒”；而其巨大生态成本、资源成本，以亿吨计算的矸石山等都成为能源经济发展过程中的“负资产”。

“严冬”之下如何转变？山西的结论是，打造绿色、低碳的能源经济升级版势在必行。

行政审批改革

低热值发电核准权下沉

“这是行政审批体制的一次重大改革。”山西省发改委能源处处长崔敏拿着国家能源局的两份文件兴奋地对记者说：“国家能源局把1920万千瓦低热值发电项目核准权‘下放’到山西了，这几天一直忙着做具体的实施规划。”

山西煤炭的大量开采、洗选加工，产生大量煤矸石、煤泥和中煤（通称低热值煤）。根据相关统计数据，仅煤矸石一项，山西历年累积量高达10亿吨以上，近来更是以每年上亿吨的速度激增，而年利用的低热值煤不足2000万吨。这些低热值煤堆在那里占用土地、污染环境、浪费资源。“这次审批权的‘下沉’相当于给这堆低热值煤的充分有效利用敞开一扇大门。”崔敏说。

专家认为，利用低热值煤发电，实现了煤炭的分级利用，延伸了煤炭产业链条，提高了煤炭附加值。山西年产1.7亿吨的低热值煤完全用于发电，将置换出高热值原煤1亿吨。同时，低热值煤发电具有保护大气、土壤的环境效应和节约土地、节省运力等方面明显的社会效益。

“山西紧抓资源型地区综改试验先行先试的优势，全力推动改革、创新，得到国家的积极回应，给予极大的支持。把能源项目核准权限授权省级政府，这在全国是史无前例的。”省发改委主任王赋说。

日前，山西原则通过“低热值煤发电项目核准实施方案”，突出了优选科学化、门槛标准化、程序透明化、监督全程化的特点，共20条具体措施。一大突出亮点就是核准条件高于国家标准，除10个基础的准入条件外，又提出了10个优先原则，并引入公平、公正的竞争机制。

“此次行政审批权改革，是国家对山西综改试验的重大支持，必将成为山西能源经济实现‘绿色’升级的一个有力支点。”省长李小鹏说：“山西决心走出审批权‘一放就乱’的困局，使其成为行政审批改革、创新的样板工程。”