为了拆除楼下违章建筑 嵊州一老师打了5场官司

8年来，嵊州普通市民王晓芳的“敌人”，就是一间违建的房子。

在当下的中国城乡，这样的房子，其实很普遍。可是，它遇上了王晓芳。

“八年了，抗战都胜利了。”朋友们这样和她打趣。

“太累了。”王晓芳自己则苦笑着说，她手里拿的是一份份判决书。

8年里，王晓芳一共打了5场官司，其中4次“民告官”，过程曲折。

为了打赢官司，王晓芳自学法律，连考两次通过了司法考试。法庭上，她也从不请律师，带着丈夫出庭，还自写诉状。

最终，她赢了。

几天前，这间房子终于拆了，只是，除了高兴，王晓芳的心里依然有种说不出的滋味。

缘起

楼下邻居搭了一个违章建筑

今年48岁的王晓芳，是嵊州名校马寅初中学的老师。她丈夫也是教书的，一家人的日子原本很平静。

改变发生在2004年7月。王晓芳一家搬进了滨江城市花园小区的新房，住在五楼。

三楼和四楼的业主姓陈，是个老板。他在三楼北面36.8平方米的商铺平台上动起了脑筋。

陈老板先是砌了一个房间，后来又在房间上加建了一个一层楼高的雨棚，正好位于王晓芳家北房间、厨房和卫生间的窗下。

这还不算完。没多久，陈老板又将违建的房屋改成了厨房，因为没有烟道，油烟经常散发到王晓芳家。从陈老板违建开始，王晓芳就不断向房产公司反映，但没有任何效果。

她又找到陈老板家人交涉，依然没人理会。

2005年，王晓芳向当时主管违法建筑执法的嵊州市建设局反映，没有收到回复。在不断的反映中，两年过去了。

第一场官司

告邻居违建

时间：2006年7月 结果：证据不合规定，撤诉

无奈和气愤之下，2006年7月31日，王晓芳把房产商和邻居陈老板一起告上法庭。

这是她第一次打官司，没有找律师，“心里很紧张。”

庭审时，法官告诉她，因为没带证据原件，只能撤诉处理。当时的王晓芳并不知道，只要补充了证据，还可以再次起诉。

咨询律师后，王晓芳觉得“被诳了”。这让她深受刺激，决心暂停诉讼，苦读法律。

其实从2003年起，王晓芳就自学法律，2007年，王晓芳考出法律本科。接着，她又参加了司法考试。

第一次，没过。2009年，44岁的王晓芳终于取得了法律职业资格证书。

第二场官司

告建设局“以罚代批”

时间：2010年10月 结果：建设局主动撤销处罚决定

通过司法考试后，王晓芳前往杭州一家律师事务所学习经验。有个律师给她出主意：“不要打民事官司，直接行政诉讼，告政府部门不作为。”

王晓芳一下子找到了那扇门。

2010年，拆违的管辖权由建设局转移到了城管执法局。同年7月，王晓芳向城管提出了拆违申请。

城管回复说：之前建设局已对这个违章建筑作出了行政处罚，“罚款3680元、暂保使用”，所以，不能受理她的申请。

王晓芳很快用法律知识找到了关键点：“罚款不等于审批通过，以罚代批是法律所禁止的。”

2010年10月9日，她把嵊州市建设局告上法庭，这也是她第一次“民告官”，“家里人都很支持我。”

还没开庭，嵊州市建设局就主动撤销了处罚决定，他们建议嵊州城管重新处罚。

这让王晓芳看到了希望。她撤诉了。

第三场官司

告城管不作为

时间：2011年4月 结果：胜诉，法院判城管限期履职

2010年11月19日，王晓芳写了书面报告，要求嵊州市城管执法局履行职责，依法拆除违章建筑，半年过去了，杳无音讯。

一怒之下，2011年4月6日，王晓芳把嵊州市城管执法局告上了法庭，要求他们依法履行其管理职责。

半年后，嵊州市人民法院作出判决，要求嵊州市行政执法局在法定期限内履行职责。

王晓芳赢得了这场“民告官”官司。

第四场官司

再告城管处罚不当

时间：2011年10月 结果：败诉，很多人劝她“不要再搞了”

王晓芳还没来得及欢呼，又迎来了新的官司。

就在嵊州法院判决前三天，嵊州市城管执法局作出了一份行政处罚决定书：“没收实物，即没收新增建筑面积36.8平方米；并处罚款人民币2281.6元。”

“这又是变相保护违法建筑。”王晓芳说，违建房不是单独的建筑物，如果按照城管提出的“没收—拍卖”的方式，最终还是违建者本人买回。

2011年10月，王晓芳再次走进法院，要求判令执法局撤销这个处罚决定。

这场官司，嵊州市城管执法局局长亲自出庭，还带着律师、法制科科长等人，坐在王晓芳夫妇的对面。

王晓芳败诉了。她不服气，还要打。很多电话打来，劝她撤诉：“拿点钱算了，不要再搞了。”

王晓芳没有答应。

第五场官司

上诉中院，要求改判

时间：2012年2月 结果：胜诉，房主自行拆除违建房屋

2012年2月28日，王晓芳向绍兴中院提起上诉，要求撤销上一场官司的行政判决。

四个月后，王晓芳如愿以偿。

2012年8月10日，嵊州市城管执法局重新作出行政处罚决定：责令陈某15日内自行拆除违法建筑。

但让王晓芳没想到的是，此时，陈老板已经将房子卖给了葛某。

又是长达一年的纠缠，漫长的斗争终于到了完结的时刻——几天前，王晓芳楼下的违章建筑被房主葛某自行拆除。

8年里，嵊州城管执法局局长换了三任，王晓芳却风雨不改。

采访中我问她：这样的违章建筑太多了，很少有人像你这样较真，坚持这么多年，这么累，值吗？

王晓芳说：“有些部门不作为，不尊重客观事实，不按法律办事。我追求的是正义和公平，我就是这么个人。”

短评

迟到的胜诉

这么一场小小的民事官司，要苦战8年之久，不过王晓芳算是幸运的，因为最终她成了“抗战英雄”。

“抗战英雄”不信邪，信法。她说：“就算是告到中央，我也要把官司打下去”，分明向我们传递，时下平民百姓诉讼难，最后一道公平正义的防线，在一些地方甚至在执法者手里，失守了。

面对日常生活遭受严重侵扰的王晓芳，房开商、主管违建执法的部门，不理不睬；想要上堂也没门，一纸“证据复印件”也被当成了不办案的借口。

王晓芳是个知情达理的教师，她不会抱着煤气瓶上楼。她真正拿起了法律武器，成为一个勇敢的斗士。这也是被逼出来的。

法律武器在手，就不怕有人钻法律的空子，也不怕拿法律当手中玩物的法律亵渎者。绍兴中院的二审，终于给了坚信法律正义公平的王晓芳夫妇一个交待，也给了公众一个交待。

为拆小小一间违章建筑，8年诉讼。若是小民搭的违建，再大再坚固也不在话下，早给拆除了。对此8年“累讼”，不知当事的基层法院该作何种反思？当地城管部门又该承担什么责任？

本报评论员 王国荣

本报通讯员 张亮宗 本报记者 史春波 文/摄