专家谈儿童侵害案：未成年保护法不具可操作性

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佟丽华：我们很多人都投了很大的心血，为什么修订《未成年人保护法》，修订前大家目标很明确，我们希望解决这部法律的可操作性问题，能解决几个突出的问题，但是非常遗憾的是，2006年底这部法律修订完了，未成年保护法，依然不具备可操作性，依然解决不了现实当中具体的个案，依然无法避免类似悲剧案件的发生。

记者：什么原因呢，是法律制定的问题、偏差，还是因为其他的因素？

佟丽华：立法者应该更好地来了解现实问题，立法者应该更直面现实社会的挑战。

记者：现实社会的挑战来自于哪儿？

佟丽华：我们有很多案件，包括由于家庭暴力被打死打残的案件，我们往前去观察，我们发现这个案件是可以被预防掉的，但是我们现在的机制没有建立起来。

记者：你指的机制是什么？

佟丽华：如果从顶层制度设计的角度来说，建立一个相对完善的未成年保护的法律体系，并不复杂，你比如，家庭起到防护作用，家庭是第一道关，监护人必须担负起责任。第二，假如家庭非常贫穷，或者说父母根本不懂得怎样教育，所以说对有些家庭发生的案件，我们不是上去单纯的就是指责。我们现在都在抱怨，都在看，但是类似的悲剧总在发生，那个制度十年以前可能谈过，今天来谈，要说的还是那些制度。

记者：你觉得缺失的环节在哪方面？

佟丽华：你知道我最不爱听的一句话，也是整个社会谈到儿童保护方面最常说的一句话，就是家庭学校社会共同努力，共筑一道防护线。

记者：这是媒体经常说的。

佟丽华：这句话有道理，但这句话容易掩饰背后的细节和问题。

记者：掩饰了什么呢？

佟丽华：我们现在说家庭、学校、社会、政府、司法，假如我们把这五个作为五个单元，都应该发挥作用，现在一方面，在每个单元层面，制度都不健全，让五个单元怎样有机地系统结合起来，不要出现疏漏，在这方面我们依然没有做到。

11解说：过去十多年来，佟丽华就一直致力于完善未成年人保护相关的法律体系。但是如何让法律体系更具可操作性，如何建立法律之外的相关制度，使未成年人的保护从监督、到干预、到服务能更加完整地运行，却是现实提出的挑战。

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佟丽华：你说没有制度吗？我跟你举最简单的例子，以家庭暴力为例，每年孩子都有被打死打残的案件，媒体一报道，社会关注一段时间，那么大家都在问，难道面对这样的案子，我们在法律上没有办法吗，我们法律说了，第一方面，我们可以撤销监护人资格，第二方面，我们可以追究虐待罪的刑事责任，基层的相关人员往往会说，法律规定的不明确，法律规定的是不明确，但是即使根据现有不明确的法律，如果认真尽责执行，依然避免悲剧。制度设计本身并不复杂，坦率地说，我们现在需要的是什么呢，观念，需要的是责任，需要的是勇气。

记者：你刚才谈到这个责任的时候，其实对于很多偏远地区，特别农村的偏远地方来讲，他们在维护保护孩子的意识和能力也好，确实有欠缺的，但是这个就是客观存在的东西。