国储兵败进口糖：糖价大跌超三成进口激增11倍

曾经的“糖高宗”如今终于“退”位了。国内食糖现货价格指数(CSI)由2011年8月时最高的7932.58元/吨，直落到现在的5496.62元/吨，降幅大约三分之一。

糖价大跌，进口糖功不可没。东方先导(广西)糖酒有限公司经理杨时创告诉记者，进口糖的价格每吨比国产糖低1000多元，这让国产糖“价格涨不起来”。“初步估计，今年糖价下跌将使广西糖企亏损达30亿元左右。”广西糖业协会理事长农光说，如果糖价继续低迷，一些制糖企业将面临倒闭风险。

业界人士曾寄希望于国家食糖收储。但从已经进行的两批国储收糖的效果看，糖价下跌并没有得到有效遏制。分析人士进一步指出，正是因为托市收购扭曲了市场价格，才使得粮食生产陷入大量进口又大量收储的“怪圈”。

进口冲击

最近，一辈子跟甘蔗打交道的广西农民梁恩发现，“日子没有前两年好过了”。上一榨季，甘蔗收购价是500元/吨，今年则下调到了475元/吨。前段时间，糖厂还拖欠了他部分甘蔗款，过了一段时间才还清。

之所以如此，是因为糖价的下跌。农光解释说，亏损使得糖企难以兑付甘蔗款给农民，从而影响到广西约2000万蔗农的利益。

杨时创告诉本报记者，近年来，糖企的人工、物料成本一直在上涨，但白糖制成品的价格却持续下跌。作为一家全国性糖业集团，他们公司目前尚能消化这部分成本，不至于减产或是关门，但受到的影响也很大。

国内糖看广西，国际糖看巴西，国内糖企的紧日子其实正是拜国外同行所赐。海关统计，2013年7月份中国进口食糖50.0万吨，同比增加10.2万吨，增长25.58%；环比增加45.9万吨，与上个月4.0万吨的进口量相比更是激增1122%。

整个1-7月份，我国累计进口食糖量已达176.8万吨，而2013年全年食糖进口关税配额总量也仅仅为194.5万吨，1-7月的食糖累计进口量已经用去了全年进口配额的90.9%。

内外价差

曾几何时，我国的食糖自给率高达90%以上。然而，随着国民经济的增长、食品加工业的发展以及居民消费结构的变化，中国逐步成为全球食糖进口大国。2010年，我国食糖自给率降低到76.4%。到了2011/12年度，中国食糖进口量已达430万吨，成了全球最大的买家。

7月，更是食糖的传统消费旺季。由于夏季含糖饮料、冷饮的需求量大增，加上9月中秋、10月国庆“双节”的备货需要，使得食糖的需求量大幅提升，消费预期推动了市场的采购需求。

只是，需求如此旺盛的市场，如今却在被进口糖日益蚕食，原因就在于内外价差。卓创资讯白糖分析师郭兆庆告诉本报记者，广西产白糖的保本价大约在5600元/吨，而巴西原糖缴纳15%的配额内关税后，再加上加工成本，每吨的成本也不过4200元左右。以5400元/吨的价格销售，其利润能达到1200元/吨。即使是配额外的进口糖，需要缴纳50%的关税，其成本也只有5200元/吨，还是比国产糖低。

据专家分析，内外价差为何如此之大的原因，主要是由于国内甘蔗种植劳动生产力低下、土地利用率低，同时还受到良种缺乏、水利基础设施滞后等条件限制，使得我国甘蔗种植成本远高于国际水平。同时，从2010/11制糖年起，国际食糖市场扭转了供不应求的状态，逐渐呈现出过剩格局，也加剧了食糖国内外价差的扩大。

收储之过

国内糖企苦盼“春天”，普遍将希望寄托于国家收储。只是，2012/13榨季国家虽已分两批收储食糖180万吨，但效果并不明显。

更有甚者，还有人将收储制度视作是进口量猛增的罪魁祸首。知名咨询机构金仕曼就表示，中国进口糖攀升是受政府政策影响，政府收储国产糖意味着国内价格高于国际市场价格，从而促使进口增加。

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰也表示，托市收购最大的问题在于扭曲了市场价格，托市收购价格持续提高使得粮价缺乏弹性，陷入大量从国外进口、国内又大量收储的“怪圈”。

在广西糖业协会高级工程师钮公藩看来，收储制度是治标不治本。自从收储制度从上世纪90年代运行以来，由于缺乏有效的市场供需调节机制，导致糖业一直难以走出三年一次的“丰歉循环”。

分析人士认为，粮食收储制度如今已经到了亟待调整的关口。有媒体报道，由发改委牵头，有关部门正在研究粮食政策性收购政策的改革问题，国务院发展研究中心、中国社科院、农业部农村经济研究中心等决策咨询机构已有专家学者前往东北、河南、四川、湖北等地就此进行专题调研。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，尽管国家还未定调，但方向应该是朝着市场化回归，更好地发挥市场的基础作用，既保护农民利益又减少对市场的干预。