中印关系存在结构性失衡 需解决政治互信缺失
www.fjnet.cn 2013-08-29 16:55 楼春豪 来源:《瞭望》新闻周刊 我来说两句
原题:推进中印新型大国关系正当其时 中印同为文明古国、人口大国和发展中国家,两国国情相似、任务相近,需要构筑求同存异、包容互惠的新型大国关系,这对双边关系乃至整个国际体系都有裨益。 中国和印度8月20日在新德里举行第五届副外长级战略对话,就双方共同关切的议题进行讨论,涉及边境、跨境水资源、贸易失衡及科技合作等领域,并就印总理辛格年内访华事宜进行商洽。几乎与此同时,外交学院和印度观察家研究基金会于8月19~20日,在京举办题为“新型大国关系:中印关系新趋势”的中印智库对话。一场中断3年后重启的战略对话,一场智库学者间的高端对话,背后的逻辑是中印政府和学界对日趋成熟的双边关系的肯定,以及对深化合作、构筑中印新型大国关系的期待和努力。 近年来,由于国内外环境稳定、各自战略目标趋同、合作外溢效应扩大等因素,中印关系日趋成熟、稳定,为构建新型大国关系奠定基础。 首先是政治高层的频繁接触。近十年,中印领导人互访频繁,此外,两国高层在国际场合多次会晤。据统计,过去十年,两国领导人会晤达26次。中国新一代领导人上台后,高度重视对印外交,李克强总理将印度作为其上任后首个出访国。今年3月,习近平主席在德班金砖会议上与辛格友好会晤。高层接触有助于对敏感议题进行沟通、澄清,消除误解、淡化分歧,避免双边关系出现波折。 其次是共谋发展的胸怀大度。中印是人口最多的发展中国家,面临实现可持续发展、缩小国内发展失衡的艰巨任务,都需要良好的周边环境和包容的对外政策。两国政府都清醒地认识到,和则两利、斗则俱伤,中印交恶将严重遏制各自的发展进程。鉴此,两国高度重视发展经贸合作,挖掘互补性,贸易额与投资额逐年攀升,互为最重要的经贸伙伴之一。 再次是淡化争议的积极态度。虽然少数学者和媒体经常夸大双边分歧,渲染来自对方的威胁,但中印政府成功地将冲突与合作“脱钩处理”,反复传达“不应让边界争端冲击中印关系大局”的信号。对于边界争端等分歧,两国政府既非渲染分歧,也非束之高阁、消极搁置,而是通过加强机制建设、增进彼此交流,来纾缓矛盾、管控危机。 中印崛起导致利益延伸,利益重叠有所增强。在政治互信缺失的情况下,这种利益重叠有可能引发矛盾。中印有必要通过构建新型大国关系,避免新老矛盾相互交织,将矛盾“扼杀在摇篮之中”。 一方面,固有矛盾难以消除。长期以来,中印关系存在结构性失衡,比如:政治高层的互动频频与民间交流的低水平,经贸额的大幅飙升与贸易失衡的加剧,国际舞台的相互合作与双边层面的互信缺失,在彼此外交全局中的地位不对称(印对华重视程度大于中国对印重视程度)等。中印都面临领土主权问题,这决定中印难以克服战略互信缺失的困局。当前的双边关系虽然趋稳,但根深蒂固的矛盾依然存在,且不时沉渣泛起。 另一方面,利益重叠潜藏矛盾风险。中印同步崛起带来利益与影响的向外同步拓展,进入对方的传统经营范围,抢占第三方的市场与资源,埋下竞争乃至冲突隐患。比如,中国基建企业积极“走出去”,在巴基斯坦、斯里兰卡等印度邻国都有大量工程,正常的经济活动却被印度视为构筑对印包围圈。与之相对,印度“向东看”政策不断推进,涵盖地域从东盟扩至东北亚,涉及内容由经贸拓至防务安全等领域,且在南海问题上频频发声,引起中国对印南海政策及与日、越合作的警觉。 |
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