荷兰社会统筹解决养老资金问题

新华网海牙８月２５日电（记者潘治　洪天牧）荷兰中央统计局２０１２年发布的“人口老龄化”数据显示，自２０１１年开始荷兰人口老龄化问题越发突出，而上个世纪二战后的“婴儿潮”一代以及荷兰新移民人群将成为未来数十年荷兰人口老龄化的最重要构成人群。

目前，８０岁以上的老人占据荷兰总人口的比例为４％，即每２５名荷兰人当中就有一位８０岁以上的老年人；到２０５０年该比例将上升到１０％，即每１０名荷兰人中就有一位８０岁以上老人。预测认为，２０３９年荷兰将迎来老龄化高峰，届时荷兰６５岁以上老年人约达４６０万。

为解决日益庞大的财政问题，荷兰政府通过社会统筹解决养老资金，取得了一定的效果。

基本养老金形成全面覆盖。艾玛·范桑迪克女士是荷兰应用科学研究组织就“荷兰老龄化问题解决和创新”课题组的一名研究员。在她看来，荷兰目前不存在养老机构“入住难”、“个人养老资金来源”问题。

范桑迪克对新华社记者说：“总体来说，荷兰鼓励老人尽可能长地居住在自己的居室，政府福利机构提供相关护理和医疗服务。”

她举例说，如果老人选择搬入养老公寓或养老院时，首先需要申请注册，之后由其保险公司出示一份“年度预算报告”，囊括了老年人疾病治疗或护理方面的所有相关成本。个人按财产基数上缴部分财产给国家之后，每月的所有费用均由国家包办。

“在荷兰，无论你穷还是富，你都有权利领取国家统一发放的名为‘ＡＯＷ’的基本养老金，这就首先保证了一部分没有收入来源的老人；另一部分老人有自己的工作或退休后，在ＡＯＷ养老金领取基础上，还可以领取额外养老金，后面这种养老金分配方式可以促进人们在年轻时就踏入工作岗位，为自己积攒这部分额外养老金。”

财政缺口依然存在。当然，荷兰人在享受各种补贴福利的同时，政府和保险机构费用支出增长速度快于财政收入，谁来为迅速增加的“养老福利”成本买单就成为荷兰政府目前面临的尴尬问题。

根据官方资料，仅特殊医疗保健费用支出一项，荷兰在１９６８年支出总额为１０亿欧元，到１９９８年迅速增至１２８亿欧元，到２０１０年又升至２３７亿欧元。尤其自２００２年起，这项财政费用以每年２３％的增长速度扩大。

范桑迪克就此说：“在面对荷兰未来人口老龄化问题方面，随着个人养老预算的大幅增加，如何发展可持续性养老体系，是我们目前正在进行的另一项工作。”

她说，随着２００８年金融危机的延伸，荷兰从各方面开始削减政府财政预算，在养老金方面“动手术”也已讨论很长一段时间，譬如提高养老金支付基数和减少老年人福利开支项目等。

养老体系需要兼顾文化。长期研究各国养老体系问题的范桑迪克认为，各国的文化和传统不一样，在制定养老体系时也需要考虑这些因素。

范桑迪克举例说，在荷兰，虽然老人希望孩子多看望他们，但老人依靠孩子会让老人有种“耻辱感”而令其不舒服，因为荷兰人从小就养成了独立自主的生活习惯；相反，因为荷兰已将照顾老人纳入福利系统，对子女来讲，承担照顾老人的责任正在打破荷兰人的生活习惯。

“而在中国，‘赡养老人’是美德，老人依靠孩子是‘福气’。这完全不相同的价值观就可能导致政策措施方面的完全不同。”

但她强调：“无论在哪个环境下，人口老龄化问题都需要得到解决，让老人安度晚年是我们社会以及个人都应承担的责任。”