朱镕基在上海——读《朱镕基上海讲话实录》

三、建设廉洁、高效政府，改善投资环境

抓好廉政勤政建设。在上海市九届人大一次会议上，朱镕基同志介绍了自己担任市长后的“施政纲领”，第一条就讲：“如果我当选为市长的话，我决心让下一届市政府成为全心全意为人民服务的、廉洁的、高效率的政府”。他针对时弊提出，一定要坚决刹住吃喝风和受礼风。新一届上海市政府第一次常务会议，即专门制定了《关于对政府机关局级以上领导干部发扬艰苦朴素作风的若干规定》。他宣布：“先从我做起，从市政府做起，我们市政府的人员下基层、到工厂，无论如何要做到‘一菜一汤’。”他强调：“最重要的是领导干部要带头。”他指出，2000多名市委和市政府系统的局级干部“要都行得正、坐得稳，不请客，不送礼，不吃请，不拿公款挥霍浪费、给自己修房子。不干这些事，上海的廉洁风气就一定能够形成”。他告诫各级干部：“如果整天脑子里只想着自己的房子、自己的汽车、自己要出国，不想工作，那上海就没有希望了。”

简政放权。朱镕基同志指出，要使政府成为高效率的政府，最重要的一点是下放权力。“必须首先转变政府工作的职能，少管一些你管不了的事情，完了以后再精减人员，提高他的工作效率”，市政府的各个委办局要“多把精力放在宏观管理和监督方面”。他大力推动把责权利下放到区县和企业，并指出，区县政府也要转变观念，把下放的权力用好、用活，区县里面也应该简政放权，“不要把什么事情都抓在自己手里，如果你们下面又是‘条条专政’，那什么事情也办不成的”。政府放权对当时提高区县和企业抓生产、抓建设、抓发展的积极性，起到了重要的激励作用。

“一个图章”对外。朱镕基同志在一篇反映外商在上海投资要通过上百个关卡的调查报告上奋笔疾书：“呜呼上海，不改革，要完蛋。”“我们为什么要自己跟自己过不去呢？！”他指出：“上海是需要速度，需要效率，需要果断行事，需要雷厉风行。”“一经决定，必须令行禁止”。“空谈误国”，“清谈也误国”。为改善上海的投资环境，他提出成立市外国投资工作委员会，并亲自兼任外资委主任，实现“一个机构、一个窗口、一个图章”对外，为外商投资提供“一站式”服务，将原来审批一个外国投资项目需盖126个图章，简化为仅盖一个章，办事效率大幅提高。“上海速度”也由此在全国闻名。

提升城市管理水平。朱镕基同志反复强调，改善上海投资环境，必须提高上海各级政府的市政管理水平，尤其要解决脏和乱两个问题。他对城市交通与街道秩序、垃圾处理以及出租车、公共交通、宾馆、商店等服务工作都亲自过问，并经常深入基层一线解决实际问题，提倡通过开展优质服务，改善投资环境，树立上海国际化城市的形象。他认为：“好多事情并不一定是靠优惠政策能解决问题，而是要靠我们自己的办事效率。从这个意义上讲，我们每个人都是投资环境。”上海各级政府的工作经过多项改革后效率大大提高，在吸引外资和对外贸易方面取得了显著成果，也促进了上海的城市基础设施、浦东开发等建设。