朱镕基在上海——读《朱镕基上海讲话实录》

一、为人民群众办实事，着力改善民生

朱镕基同志刚当选为上海市市长，就提出“应该提倡实干、办实事的精神”，“如果我们老是坐在这个地方，不去办实事，不去解决具体问题，那什么事情都办不成”。他在上海工作期间，一直全力推进为人民群众办实事。

狠抓“菜篮子工程”。朱镕基同志上任伊始，就碰到上海甲型肝炎流行，物价持续上涨，干部群众情绪低落。上海在计划经济时期80%的财政收入上缴中央，市政公共设施欠账很多，交通拥堵、住房困难、环境污染等群众反映强烈的问题，都是在短时间内难以解决的。朱镕基同志经过深入调查研究，提出把“菜篮子工程”即解决市民的副食品供应作为当时工作的突破口。他认为，让老百姓吃得好、吃得便宜，这项工作关系千家万户，又能在短期内见效，可以振奋上海人民的士气。为此，市政府派出专门小组赴北京、天津等地取经调研，制定了副食品生产和购销体制改革的整体方案，推进产供销一条龙改革。朱镕基同志在上海工作期间，一直把这项工作放在重要位置常抓不懈。经过几年努力，上海初步形成现代化的副食品生产、购销系统，“菜篮子”品种逐渐丰富，价格也趋于稳定。

加快城市基础设施建设。朱镕基同志在上海任职期间大力推进以交通为中心的城市基础设施建设。他提出：“首先抓好城市建设的规划，特别是交通规划。”“要根据其他城市的经验，把上海的快速环线修起来，整个浦西段用高架，与两座大桥相接，浦东段可以修立交”，“确保公交车辆优先通行”。为解决建设资金困难，他提出必须有保有舍，砍掉一批楼堂馆所项目，保证有限的资金用于基础设施建设。他努力争取世界银行等国际组织和一些发达国家的优惠贷款，使上海虹桥机场候机楼改造、市内20万门程控电话扩容、苏州河合流污水改造一期工程、地铁一号线、南浦大桥五大工程建设取得了突破性进展。上海高架路的建成也使城市交通状况大为改观。从那时起，上海市枢纽型、功能性、网络化的现代城市基础设施体系开始建设。

大力推进住房制度改革。朱镕基同志到上海工作后，多次深入旧城区和棚户区察看，目睹了老少几代人挤在一间陋室的情景，深感住房困难是上海市民最大的民生问题之一。然而在当时市区人均居住面积仅6平方米的条件下，单靠政府投资进行住房建设，远远不能满足人民群众改善住房条件的迫切需求。因此，朱镕基同志经过深入调查研究，借鉴香港、新加坡等地的经验，提出上海要走国家、企业、个人共同努力建房的道路，在全国率先推行住房公积金制度，发行住宅建设债券，并提出上海一年要完成500万平方米住宅建设的目标。在《上海市住房制度改革实施方案》形成过程中，朱镕基同志多次向国内外专家请教，并把房改方案交给全体市民讨论，广泛征求意见，使房改方案尽可能完善，也使社会各界对这项重大改革形成共识。他还提出了改造上海旧城区、棚户区的整体构想，认为“旧城区改造要跳出原地拆建的老路子，确立‘打到外线去，挺进大别山’的战略思想”。他的这一改革思路，为上海住房商品化改革和政府强化住房保障工作奠定了基础，也为全国的住房制度改革提供了宝贵经验。