基层公务员出现十年断 财政供养人员结构性失衡严重

近日，记者在皖、鄂、赣、湘、晋等地采访了解到，当前政府部门大量雇佣临时工，一方面因为随着经济、社会的发展，需要增加工作人员，另一方面则是因为我国编制设置多年没有调整，人与事不匹配。不少地方的在编人员年龄老化、结构失衡；干部不愿“下沉”，从事一线服务人员较少；而基层干部退居二线“一刀切”又呈低龄化的趋势，造成大量的人才浪费。在一些部门大量招聘临时工从事艰苦工作的背景下，在编人员“贵族化”、“二线化”现象，尤其值得警惕。

编制固化：基层公务员出现十年断层

记者采访了解到，自2003年中央编办核定各地编制后，不少地方为了控制超编，消化已经超编的人员，已经多年没有新进工作人员，造成干部老龄化现象严重。而年富力强的年轻人却因为受编制限制，无法进入体制内工作，出现在编人员“青黄不接”的现象。可以说，编制的刚性管理与经济社会发展的现实需求已经不相适应。

江西省九江市人社局公务员局局长刘洪林介绍说，自2003年中央编办核定编制后，九江市县直机关几乎没有招过公务员。全市目前共有公务员20045人，其中35岁以下仅占26.9%，35岁至40岁占13.1%，40岁以上占60%。

同样，县一级公务员断层现象也很严重。据九江市湖口县组织部人才办主任蔡亮介绍，该县公务员总数为1131人，平均年龄为44岁，其中35岁以下占18.4%，35岁至40岁占15.5%，40岁以上占66.1%。蔡亮说：“县一级公务员出现了10年断层。”

部分地区的编办工作人员认为，当前编制资源紧缺，机构设计不合理，问题比较严重。一些职能弱化的部门编制没有减少，例如，新型材料管理部门、农业试验站、蚕茧站等一些部门，完全可以通过机构改革进行撤并，减少编制；而一些亟需加强的部门，如城市管理、社会综合治理、食品卫生安全等，却因为受编制限制无法增加人员。中央编办核定后的编制10年没有调整，这不利于部门之间的编制调剂，也无法实现科学配置。

形同“吃空饷”：“一刀切”退二线低龄化

记者在基层采访了解到，由于基层干部基数大，职数少，不少干部到科级职位后就很难再有发展空间，被称作“天花板”现象——年龄大的干部没有继续上升的通道，年轻同志因为职数限制难以发展。

根据这种情况，很多县市都采取了基层干部退居二线“一刀切”的办法，为年轻人“腾位子”。一些干部在52岁左右甚至更年轻就退出了领导岗位，这导致大批未到退休年龄的干部占编不谋事，在编不在岗，形成人才浪费。

据湖口县组织部介绍，该县规定科级干部53岁退居二线，全县现有科级干部799人，根据这一规定，目前有231名科级干部退居二线。县组织部人才办主任蔡亮说，这些二线干部依然占据编制，待遇也不变。基本上7年时间都处于闲赋状态。山西省吕梁市临县常务副县长李琦说，该县科级干部52岁退居二线，不再担任领导职务，不占领导职数，但还任科级调研员，享受科级待遇。

记者采访了解到，各地“一刀切”年龄都较年轻。如湖北省黄石市和安徽宿州市等地的一些县规定男52岁、女50岁退居二线。基层干部们反映，现在干部退居二线“一刀切”呈现低龄化，有的地方男同志50岁就退居二线了。

湖南省怀化市洪江区管委会办公室主任尹作春说：“退居二线的人仍然占编，由财政供养起来，但需要代替他们做事的人又进不来，造成人才浪费和人才短缺。”

“这种‘一刀切’现象在基层普遍存在。这些退居二线的干部很少再被安排具体的工作，基本上不再关心工作，如同‘吃空饷’。”安徽省编办副巡视员张强说。

结构性失衡：干部“能上不能下”

记者调研发现，目前财政供养人员结构性失衡严重。建设服务型政府，基层需要大量的服务型人才。但由于基层条件艰苦，缺乏相应的激励机制，乡镇一级财政供养人员空编较多，难以留住人才，而县级以上部门则超编严重。

安徽省编办负责人介绍说，安徽省乡镇一级空编1万多个，县级以上机构超编1万多个，从总量上来看，似乎是平衡的，但这反映出一个问题，人才呈现逆向流动现象，乡镇干部人才缺乏。建设服务型政府，需要人才充实到一线，充实到公共服务领域，但目前的情况不容乐观。越是上级管理部门，人员越多，而越到基层，人员越少，呈现倒“金字塔型”。”

去年，山西省吕梁市临县在医改过程中核定乡镇卫生院空编300个，于是面向社会公开招考，最后仅招聘了150个专业技术人才，还空下150个编制招不到人。此外，在乡镇一级，干部老龄化严重，如临县畜牧部门50岁以上的人员占全部编制的70%左右。

山西省吕梁市临县常务副县长李琦表示，当前财政供养人员面临着结构性失衡问题，主要是基层从事一线服务的人才招不进、留不住。基层干部老龄化严重，而大学生又不愿意来，只能从社会上招聘文化水平相对较低的临时工来干活。

李琦说：“要实现财政供养人员只减不增的承诺，除了控制编制外，更为重要的是要对现有的编制进行优化，制定相应的措施，促进机关事业单位人员向一线下沉。”

一些单位的临时工也反映，不少苦活、累活都由他们承担，而在编人员主要是监督临时工干活，很少在一线服务。

江西南昌市部分交通协管员告诉记者，现在正处夏日高温季节，只有他们协管员一直坚守在路口管理交通，交警大多开着车子到处巡逻，与他们一起管理交通的时间不到1个小时。

湖南省怀化市会同县县委书记杨陵俐说：“当前服务人员严重不足，在无法突破编制的情况下，政府必须购买服务。但与此同时，也要防止在编人员贵族化、二线化倾向。”

(采写记者：王圣志李鹏翔 周科 苏晓洲 晏国政 凌军辉 杨守勇)