5省市养老“并轨”试点5年或纹丝未动

事业单位人员和

公务员间造成新矛盾

既然“并轨”的大方向已经明确，为什么在地方上的试点工作如此艰难？浙江省人力资源和社会保障厅养老保险处相关负责人说，总体来说，这几年，地方对待这项试点的态度是比较消极的，没有进展。事业单位养老保险制度改革在地方上推进很难，实施层面推进的阻力和矛盾很大，原因是牵扯的利益纠葛太多，系统之间的人会相互比较，比如事业单位与机关单位，这项改革需要顶层设计，自上而下推进。

记者采访了解到，试点实行五年多来阻力较大，原因主要在于试点方案对事业单位退休人员采用“向下并轨”的方式，人为拉大了事业单位人员和公务员之间的待遇差距，造成新的矛盾。

我国目前实行的退休制度其实是“三轨制”：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，其中，第一轨的政府机关退休人员的退休金高于第二轨的事业单位退休人员，“第三轨”企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，享受的待遇低于上述两轨。当初的事业单位改革试点主要方向是将第二轨向下和企业退休人员进行“并轨”，这样形成的新的第二轨和第一轨之间的距离反而变大，试点方案受到阻力较大也是必然的。

广东公务员养老

“并轨”开始破冰

浙江大学教授何文炯认为，实现不同社会养老保障体制的“并轨”，最大难点在于群体间的利益协调。他认为，事业单位与国家机关应同时进行社会养老保险制度改革。首先，机关单位和事业单位的工作人员虽然有差异，但都是国家公职人员；另外，改革的目的是要使社会养老保险制度实现“去碎片化”，建立一体化的社会养老保险制度，不能只改一部分，另一部分按兵不动。

引人注目的是，在广东省深圳市、中山市等地区，不仅事业单位进行养老保险制度改革，公务员养老“并轨”也开始破冰。

据中山市社会保险基金管理局局长张洁艺说，中山市公务员和事业单位工作人员全部参加社会养老保险。尽管这项改革刚开始阻力也很大，但这部分人群不应该特殊，公务员、机关事业人员参保，能给群众起到带头示范作用，也是社会公平的要求。

张洁艺介绍，公务员、事业单位人员按企业职工的办法，每月交纳社保进入个人账户。当然，当这部分人群退休之后，养老金一部分从个人账户中出，差额部分由财政补齐。虽然在待遇上仍比企业职工优越，但在国家没有打破双轨制的情况下，已经是一种探索。