非法“空中别墅”野蛮生长的背后——湖南衡阳楼顶违规建别墅事件调查

“空中别墅”背后还有多少不能说的秘密？

记者在调查中发现，衡阳的这些非法“空中别墅”始终笼罩在诸多疑问之中，令人费解。

疑问一：政府监管为何失效？

２００４年衡阳市相关部门就已知悉违规别墅相关情况，并召开会议，为何“拆除令”时隔5年才下达？依照永兴集团的说法，２００３年第一批１８栋别墅就已成形，为何２００９年的“拆除令”只要求拆除４栋？２００３年衡阳“１１．３”特大火灾后，相关部门对于责任方之一永兴集团开发的其他项目是否进行过消防安全隐患排除？

对于以上问题，衡阳市政府、市规划局、消防部门相关人员均以“有些是历史遗留问题，说不清楚”回答，并表示项目时间比较久远，“分管领导都换了几任”，很多问题暂时无从解释，衡阳市城市规划局副调研员龙瑞祥告诉记者，商贸城项目具有一定的特殊性，是市里面招商引资的重点工程，“牵涉到很多因素”。

疑问二：衡阳政府已经“默认”违规别墅“先上车再买票”？

此前在有媒体相关报道中，永兴家居广场有限公司总经理汪建新表示，相关部门已“默认”不拆除违规别墅。“默认”说法从何而来？永兴集团向记者出示了一份衡阳市人民政府办公室２０１１年１１月印发的〔２０１１〕３０号文件，即《关于消除永兴商贸城安全隐患现场督办会的会议纪要》。其中强调：“利用并最大限度发挥现有建筑的功能”，要求各部门把握工作重点，“不涉及行政许可事项，不涉及其他历史遗留问题”。

令人意外的是，在衡阳市政府及相关部门８月３日晚召开的紧急会议上，对这些非法“空中别墅”的“裁定”赫然是：如果完全符合消防、安全等要求，可予以保留，部分符合要求，则继续整改，完全不符合要求，则予以拆除。

最初要求拆除，为何如今变为可保留、可整改？对此，衡阳市委副秘书长、新闻发言人吕正平表示，经相关部门研究认为，由于别墅兴建成本较高，位于楼顶拆除难度较大，且一旦拆除将对整个楼体的管道结构等产生影响，因此，若能排除安全隐患，将别墅予以保留、整改“更合情理”。

此间社会舆论普遍担心，若此种违规建筑整改了就能保留，会为开发商违法违规搞开发提供“负面样本”，拆除非法建筑将难上加难，政府诚信将大打折扣。