改革公共服务提供方式将一举多得

由政府“配餐”转向百姓“点餐”

具体来看，改革公共服务提供方式，将产生以下一举多得的效应。

——政府向社会力量购买公共服务的改革效应。到目前为止，我国公共服务的提供以政府直接提供为主。由此造成的问题是，政府大包大揽，职能庞杂，公共资源的配置效率不高。而且，政府也很难准确把握老百姓的公共服务需求，做到公共服务需求的信息对称，致使公共服务的供给与需求有不同程度的脱节，不能做到在有限公共资源的条件下，最大限度地满足广大人民群众的公共服务需求。公共服务提供方式由政府为主，转变到政府和社会力量共同提供，将使政府能够集中精力关注有自身提供优势的公共服务，同时，做好公共服务的标准制定、定额管理等方面的工作，切实提高公共服务提供的公平性和公正性。这些恰恰是政府的核心职能之所在。

——政府向社会力量购买公共服务的效率效应。这里，社会力量包括各类企业和社会组织，它们之间有着竞争性。因此，政府向社会力量购买公共服务，就将引入这一竞争性机制，极大地提高公共资源的配置效率，进而更好地满足人民群众的物质性和精神性公共服务需求，实现公共服务由政府“配餐”向百姓“点餐”的转变。因为相对来说，社会力量能够更加充分地了解人民群众的公共服务需求，在不同经济发展水平的地区，面对不同收入水平的居民，当地的社会力量都能够准确把握有选择性的需求，能够发现“最大公约数”，进而在参与购买公共服务的竞标过程中，实现公共服务更低成本和更高质量的双重效果。

产生可以期待的产业效应和廉政效应

——政府向社会力量购买公共服务的产业效应。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，这样做，一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率；另一方面有助于加快解决公共服务产品短缺问题，同时形成公共服务发展新机制，对企业、老百姓和政府，都是“惠而不费”的好事。

尤其应当看到的是，不以营利为目的的公共服务业，是现代服务业的重要组成部分。一旦政府更多地向社会力量购买服务，就势必加快公共服务业的发展。公共服务业的主体有政府机构，有专司提供公共服务的公共企业，有不以营利为目的的社会企业；也可以是以营利为目的的存在于生产者服务业、消费者服务业和配送服务业的企业，不过，它们一旦参与政府购买公共服务的竞标并获中标后，就将不以营利为目的提供公共服务。由此可见，政府向社会力量购买公共服务，将直接和间接推动产业结构调整，加大相关服务业企业发展的市场机会，进而产生产业发展效应。

——政府向社会力量购买公共服务的廉政效应。我们知道，和政府直接参与微观经济活动，势必增加寻租和腐败的机会一样，政府直接支配公共资源，并直接参与公共服务的提供，亦将增加类似的机会。当然，政府可能基本退出直接参与微观经济活动，但不可能基本退出提供公共服务的领域，然而，能够由社会力量提供的公共服务，更多地由社会力量提供，将大大减少政府寻租和腐败的机会，使政府更专注于做“裁判”，而不是又“踢球”又当“裁判”。这不仅将有助于营造全社会的公平透明环境，提高社会经济活动的竞争性和公正性，而且将通过对寻租和腐败的“釜底抽薪”，产生可以期待的廉政效应。