政府性债务审计今日全面展开 专家阐释背后深意

　　国家行政学院决策咨询 部研究员王小广

中央决心治理地方债 发挥审计的“体验诊断”功能

中国决策层需要掌握详细而精确的数据，为地方债问题的治理提供坚实的依据。今年“两会”政府换届后，中央领导层反复强调加强治理地方债。

4月17日的国务院常务会议， 4月25日的中央政治局常务委员会议，都明确提及地方债问题。6月17日，国务院总理李克强考察审计署时强调，发挥审计对经济的“体验诊断”功能，及时发现和揭示发展中的风险隐患，防止苗头性问题转化为趋势性问题。

从2010年起，中国金融监管层就已出台了一系列政策，限制地方债问题进一步恶化，并对存量债务展开清理。但一些证据显示，中国政府在治理地方债方面可能已陷入僵局，治理的调子很高，收效却不甚理想。2012年底，财政部联合其他部门发布“463号文”，明确收紧地方政府融资渠道。

安邦咨询报告认为，审计署紧急对地方债务进行审校核查，反映了中央政府尽快摸清地方债务的恶化程度、并采取对策进行治理的意图。在当前市场心态极为脆弱的情况下，来自政策层面任何一个严厉的姿态都可能引发市场担心。对地方债务的审计，会引发市场对中央加强出手整顿地方债务、清理地方融资平台的担心，不排除在短期内引发资本市场下跌的可能。对于处于黑箱状态的中国地方债，审计结果可能会“拔出萝卜带出泥”。

王小广指出，目前的审计不应当被过分解读，各方也不应当去猜测政府还会有什么动作，“我认为这不会带来紧缩的财政，紧缩的金融或者导致中国经济出现什么重大的问题。我觉得，这样做是为了在解决当前经济问题时更加有的放矢。”

他甚至认为，这一步并不解决根本性的问题。“包括房地产问题根本就没动，而房地产是更加考验我们的问题。不过不从审计入手来深挖系统性的风险，来改善宏观调控的话，我们对未来不会有信心。”