本轮大部制改革砍掉1/3审批权 社会组织亟待规制

经济类管制越来越放松

国家行政学院教授杨伟东也注意到，投资类、经营类、资格类的行政许可被取消得最多。“这也释放出一个信号：政府从经营活动中日益退出，经济类管制会越来越放松，市场主体的积极性将进一步激发。”杨伟东分析，原来，政府已经完成第一步，即不去直接经营，但还在管着别人经营，而将来政府会更多地投向“营造社会环境和经营环境”。因此，随着政府功能和定位回归合理，企业负担的减少和效率的提高可以预期。

马怀德预测，“三定”方案带来的最直接的变化将是经济发展，即李克强总理强调的“释放改革的红利”。此外，政府权力过大和过于集中的问题将得到缓解，社会力量将壮大，其自我服务和自我约束能力将增强。

中国政法大学法学院院长薛刚凌教授分析：“过去按事权而非功能来划分的碎片化的管理，有望得到改变。”

社会组织亟待规制

政府的某些职权转给社会，社会是否有能力承接？薛刚凌表示担忧：“‘三定’方案进一步厘清政府和社会、市场和个人在管理上的分工。权力交接有一个磨合的过程，如果社会在这一过程中不能担当起相应职责，可以想见，最终职权还会回到政府手中。”

薛刚凌再三强调，行政体制改革是系统工程，如果社会组织和行业组织无法自立自律、成熟到可获得社会普遍认可的话，极容易将从政府处拿来的权力变为牟利工具，尤其是在社会诚信问题愈演愈烈的背景下。改变依赖政府的传统，完善对社会组织的规制，让这些“小公共行政”真正做到公平公正，需要一个过程。

“我们需要有一种危机感，尽快做好配套工程，培养社会组织和行业组织自我治理和自我约束的精神，否则‘一放就容易乱，一乱就容易收’将再度上演。”薛刚凌说。