本轮大部制改革砍掉1/3审批权 社会组织亟待规制

近日，国家新闻出版广电总局“三定”方案公布。至此，新一轮国务院机构改革中，六个组建或新组建部门的“三定”方案全部出炉。

粗略统计，本轮改革逾130项职权被取消，三分之一的行政审批事项被砍掉，凸显“职能转变和简政放权”的改革初衷。

中国政法大学副校长马怀德教授在接受《法制日报》记者采访时评价：“政府正在以壮士断腕的勇气，还权于地方，还权于市场，还权于社会，体现了政府简政放权的决心，也表达了政府管得要精、而且要管得住的愿望。”

大刀阔斧削减审批事项

原国家能源局在2008年组建时，行政编制为112名。而按照新近公布的能源局“三定”方案，行政编制为240名，是原有编制的两倍多，主要是因为原国家电监会职能并入。6个电力区域监管局以及12个电力监管专员办划至名下。

编制虽增，职权却减。能源局“三定”方案取消了电力市场份额核定等共计8项审批事项。　

不只国家能源局，其他五大部门也都在合并机构的同时，大幅削减原有职权。如国家新闻出版广电总局，共取消20项审批职权，将7项下放至省级；再如国家铁路局，取消14项行政审批，放宽了企业进入铁路市场的条件。

马怀德介绍，粗略统计，逾130项原有职权被取消，三分之一的行政审批事项被砍掉。

重点削减资质审批

马怀德分析：“被取消的职权主要涉及两方面的事项：项目审批和资质资格，集中在经济管理和社会管理上。”

随着我国经济快速发展和市场化程度提高，由政府垄断资源配置权力的管理体制已经不相适应，需要把资源配置的职能交给市场，让市场发挥基础性作用。资质资格类的调整方向应是取消或让渡给社会组织，主要由社会组织来管理资质资格，实现行业自律。

马怀德说，上述改革思路在这次大部制调整中得以贯彻。比如国家食品药品监督管理总局，被取消执业药师的继续教育管理职责，改为由中国执业药师协会承担；被取消化学品毒性鉴定机构资质认定职责，有关事务性工作转移给有条件的社会组织承担。

某些资质由政府管控未必比社会组织好，尤其是在涉及专业性技术性很强的事项上。马怀德说，一些资质资格原本就不应该审查。如电影剧本审查，过去一般题材的都须经广电总局审查，现在只要实行梗概公示即可；期刊变更登记过去相当于一个许可事项，如今则不用再做审批，备案即可。