微博成谣言温床治理困难多 学者:实名制行之有效

界定模糊，微谣言治理困难重重

对于微博上的谣言，人们深恶痛绝。前文提到的案例中，不法分子最终都受到了行政拘留等处罚，有关部门也为治理微博谣言开展了大量工作。然而，微博上的谣言仍时有发生，屡禁不绝。

为何微博会成为谣言滋生的新土壤？北京师范大学法学院教授刘德良认为，微博上出现谣言的原因主要有三个方面：微博平台本身的开放性和虚拟性，使得部分造谣者心存侥幸，传播速度的飞快也会让他们产生“法不责众”的心理；法律对于“谣言”没有清晰的界定，在监管上缺乏标准，公众有可能难以把握规范自身行为的尺度；相关信息的不透明、不公开以及政府权威信息发布的不及时，也为谣言的产生提供了制度土壤。

诚然，微博上出现谣言，与现有舆情复杂多变、信息传播碎片化、把关人责任缺失等原因不无关系。但是，如果从法律和制度层面来反思，后两个原因更值得关注。“针对微博谣言，虽然刑法、治安管理处罚法、民法通则等都有相关规定，但仍存在很大不足。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授谈道，“例如，究竟是将传播未经证实的信息还是故意捏造、传播产生破坏性影响的信息认定为散布微博谣言，或是在行为人的主观上是否区别故意和过失等，这些在法律上都没有明确规定。”

同时，谣言的出现在一定程度上也意味着政府的缺位。中国政法大学研究生院副院长解志勇教授表示：“在一些权威信息的发布上，政府效率不高，回应不足，容易引发公众怀疑，也为谣言的生长留下空间。”如果政府能够赶在谣言产生之前及时地发布相关信息，就可以有效地将谣言遏止在“摇篮”内。否则，谣言就可能取代真相，横行于微博上。

微博谣言应当怎样治理？表达自由与不当言论的界限何在？如果处理不当，一方面可能纵容谣言传播，另一方面又有可能限制公民的言论自由。立法缺失和政府监管能力的不足，再次暴露了这个问题。治安管理处罚法第二十五条规定：“下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”该条下的第一款便是“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的”。

对此，王敬波认为，该法的规定主要限于三个方面：缺乏依据、破坏公共安全、主观故意。但是，这些问题在具体实践中缺乏明确标准，处罚上面临着事实认定和证据收集的难题。