国土部实施“全视域”督察 评论称土地红线不能碰

针对土地违法问题严重地区政府负责人的2013年国家土地督察约谈工作近日全面结束。河北邯郸等9个地级市在内的多个地方政府“一把手”被约谈。从长三角、京津冀到大西北，今年土地督察约谈不再限于新增建设用地违法问题，而实施“全视域”督察，旗帜鲜明地强调地根不能松，红线不能碰。

一定要把地方政府管起来

地根不能松，红线不能碰。对地方政府负责人强调这两个“不”，针对性很强。从4月至6月进行的例行督察发现，当前地方政府特别是市、县政府主导、纵容、默许土地违法问题依然比较突出。

近年来，国家土地督察通报反复强调，无论违规占用基本农田建设观光农业园，拆分审批、越权审批、违反规划批准农用地转用和土地征收，征地补偿安置落实不到位，还是向高尔夫球场、别墅、主题公园供地，违规少征、欠征或擅自减免土地出让收入等问题，土地违法的责任主体都是地方政府。在此情况下，国家土地督察机构一定要敢摸老虎屁股，不允许地方政府施“拖刀计”。据国家土地督察西安局局长杨璐介绍，针对陕西省兵器工业园违法占用3500亩基本农田整改不力，国家土地督察西安局通过无人机跟踪等手段，最终促使省政府撤销8个批文，处理40多名责任人。

2013年这次约谈，对象层次提高，九个督察局分别集中约谈1个地级市(区)政府主要负责人。目前，省级政府土地违法现象已经极少，县乡级政府是土地违法的大户，约谈地级市政府主要负责人，可以更好发挥警示作用。

土地督察强化“底线思维”

地根不能松，红线不能碰，二者一体两面。羊毛出在羊身上。无论要“刺激经济”还是增加地方收入，松动地根的理由千奇百怪，但打的都是耕地的主意。

近年来，国家土地督察约谈地方政府负责人，主要针对年度新增建设用地违法用地问题。此次约谈，前所未有地着重于地方政府特别是地市级政府履责情况，涉及土地利用管理各环节，更体现土地督察机构监督检查地方政府的职责。河北省邯郸市违法违规占地占国家土地督察北京局5个例行督察地区违法违规用地总量的三成多。在此情况下，耕地保护目标责任不可能落实。该市4个县(市)耕地面积小于签订的《耕地保护目标责任状》面积；7个县(市)的59个镇耕地面积小于签订的《耕地保护目标责任状》面积。

今年约谈中，国家土地督察九个局把“耕地红线”置于首要位置，向地方政府传递了明确信号。4月，履新的国家土地总督察姜大明提出：“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，这些是底线，中央领导同志提出‘底线思维’，我看在中国第一大底线就是耕地红线。”国家土地督察就是要强调“底线思维”。