专家谈瓜农身亡事件：大量低素质人员被编进城管

背景

城管职能复杂管理多头执法尴尬

1997年以前，中国并无城管，工商、卫生、质监、农业等部门分管了市容整治的功能，存在诸多弊病。1997年，城管综合执法改革启动试点，尽管结束了城市管理“九龙治水”的局面，却也拉开了城管执法尴尬的历史。

根据北京市城市管理综合行政执法局网站显示，城管具有13个方面的职能，从市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理，到园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、施工现场管理、城市停车管理、交通运输管理，从对流动无照经营行为处罚，到对违法建设处罚，甚至还包括对无导游证从事导游活动行为的处罚。

职能复杂，管理多头，使得城管执法从一开始就陷入了尴尬。“管，小摊小贩不满；不管，市民群众不满。”在城市化过程中，不少人失去了赖以生存的土地和职业，不得不进城摆摊谋生，为市民生活带来便利的同时，也给城市综合管理带来了极大的负担。

据新华社

【专家观点】

大量低素质人员被“编”进城管

专家认为，一方面城市快速发展与滞后的政府管理不匹配，城市管理人员严重不足。以昆明为例，截至2012年，昆明市城市建成区与5年前相比增加近一倍，但城市快速发展后，城市道路、桥梁、公交、绿地等需要管理的城市部件和事件大幅增加，城管部门管理的人、事、物都迅速扩张，执法力量不足的矛盾因此凸显。

另一方面，城管执法人员素质普遍偏低，大量临时工、低学历、低素质人员被“编”进城管执法队伍。素质低、待遇差、缺乏培训，使得城管执法人员在执法过程中屡屡出现“状况”。

随着各类负面事件的累积，城管甚至掉进“说什么都不信，怎么干都不行”的尴尬。据中国社科院的报告总结，城管形象具有暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪等5大类风险。

“城管负面新闻这么多，经过各种媒体的呈现后，即使他们在努力改变，公众也很难理性去看待。”西北师范大学副教授刘涛认为。

据新华社