宜宾城管执法一月两被打 再次拷问城管文明执法

提到城管，很多市民就会立刻联想到“粗暴执法”。关于城管的话题，也一直争议不断，从“城管”的字面意义来看，“城市管理者”本是高尚的称呼，但这个职业却总不讨人喜欢，城管执法难与文明执法困扰着许多执法者，他们是否也有无奈与辛酸？

7月16日晚8点，四川宜宾翠屏区城管、公安、交警十多名执法人员到南岸市政广场联勤巡逻时，发现有人占道摆地摊卖鞋，在随后的执法过程中，南岸街道城管执法大队副大队长饶鹏被女摊主扇了一记耳光。

记者在视频中看到，执法过程中城管队员并没有出现过激行为。为避免事态扩大，当时联勤执法的警察将摊主带到了派出所，“按照相关规定，这种行为应当对其行政拘留，但考虑摊主家庭条件不好，又带着孩子，我们提出不要对他们进行处罚。”饶鹏说。

7月17日，打人者到街道办向被打城管执法人员道歉，女摊主的丈夫杨宗海表示，“当时情绪太激动了。”城管执法人员将暂扣的32双鞋子归还给杨宗海。

据记者了解，宜宾翠屏区的城管扣押物品，均会对其种类、数量进行登记，并在其接受说服教育或对多次教育不改者进行其他处罚后归还，但摊贩基本不会配合执法。

饶鹏谈起工作就显得很伤感，“很多人用很低级的话来骂我们，我们的制服经常被人扯烂，我们做到了打不还手骂不还口，但小贩要生存空间，我们要执法，工作只要进行下去就会有冲突。被扇耳光这种事情，虽然不是司空见惯，但实际上不足为奇。”

据了解，本月以来，翠屏区的城管人员已经是第二次被打了。7月4日，翠屏区城管执法队员马雨，在北大街二医院门口劝导游摊时，双方发生争执，摊主拿起秤砣猛击马雨的头部，打人肇事摊主随后被警方拘留。

“其实城管也是做服务的，市民的不理解可能才是我们工作中真正的困难。”，在宜宾市翠屏区东城片区做了七年城管的王映冬告诉记者。说起七年城管工作的感受，王映冬笑称“我们是最没有职业荣誉感的人”。

翠屏区东城街道办事处分管城管工作的副主任李少麟告诉记者，“城管是政府管理的执行者，是政府面对群众最直接的窗口，一言一行都关乎政府形象。”城管所暴露出来的问题，并不仅仅在于城管自身，更在于整个城市管理体系。

自1998年宜宾城管队伍成立后，各行政执法部门将工商、城建等部门的部分管理授权给城管部门执行，城管就拥有了所谓的“执法权”，但这与法律意义上的执法权相去甚远，因此城管在“执法”中往往也得不到公众认可和法律的保护。

对于城管与小贩的矛盾，李少麟认为，这是城市规划与流动就业者安置的矛盾，在小商贩集中的地区，如果能适量规划出合理的经营区域，让商贩拥有合法的经营环境和条件，堵与疏结合，不仅便于管理，更可以避免一些不必要的冲突。

四川省社会科学院从事社会学研究的胡光伟教授 认为，一个城市允许流动商贩存在说明这个城市很有人性，小商贩是许多国家和城市都普遍存在的社会现象。目前确实许多城管执法者注重街面整洁，不乱摆乱放，不违规占道经营，对城市管理的目标根本不明确。其实，一个国家和城市的各个阶层和谐的生活才是城市最大的文明，这是城市的管理者和执法者必须认真思考的问题，这也是解决城管执法难与文明执法二者矛盾的前提。(王哲 程文帝)