中国防汛迎来关键时期 专家称大洪水发生几率大

病险水库是防汛重要短板

水库安全度汛向来是防汛工作的重中之重。目前，我国拥有水库9.8万座，大型756座，中型3900多座，小型9.3万多座，是防洪兴利的重要基础。

去年汛期，全国水库共拦蓄洪水833亿立方米，大大减轻了下游防洪压力，减免农田受淹面积7300多万亩，减免受灾人口1.2亿，到汛末，全国大型水库蓄水2148亿立方米，比常年同期多2成，为下游抗旱、供水、发电、灌溉和改善生态提供了水源保障。

丁留谦指出，总体看大型水库的运行管理普遍较好、中型水库相对较好、小型水库普遍较差。

他具体分析说，目前，全国5400座重点小(1)型病险水库除险加固工程已于去年底完成，由于绝大多数为土石坝，坝体加固加高和穿坝建筑物修建后有一个约5年的变形适应期。据溃坝案例统计，这期间出事的几率较高，需要加强高水位、长期高水位尤其是初次高水位长时间运行时的安全检查、监测和应急保安工作。

同时，各地尚有2.8万多座小(2)型水库不同程度存在病险，其中不少水库正在进行除险加固，部分在汛前难以完成，应加强施工期间的度汛保安工作。

丁留谦提醒：“近几年我国部分地区接连发生强震，导致岩体松动破碎，根据国际经验，强震发生后10～15年都会受到次生灾害的困扰，特别是山洪泥石流滑坡等灾害，对此应有充分的认识。”

根据水利部门统计，今年四川芦山强震造成553座水库和381座水电站受损或出险。6月初，国家防汛抗旱总指挥部办公室主任张志彤在接受本刊采访时也表示，芦山地震造成了部分水库、水电站、堤防等水利设施受损。虽然震损水利工程的应急处置工作已全面完成，但防洪能力尚未恢复到震损前的水平，需进一步实施除险加固。

防洪减灾仍需筑牢基础

在丁留谦看来，大江大河的中下游是我国人口和财富聚集之地，也是重要的防洪保护区和防汛工作重点区域。其中，“工程建设是防汛减灾的基础，非工程措施建设是减轻洪水灾害的重要手段。”他说。

目前，我国大江大河主要河段基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力，在非工程措施建设方面，已经建设完成的国家防汛抗旱指挥系统一期工程，30分钟内可全部汇齐全国水情信息，形成水利信息采集传送的“高速公路”，实现了各地防汛抗旱指挥实时决策会商。

但是，丁留谦指出，大江大河的整体防洪标准还不高，仍需加强防洪工程建设；而防洪非工程措施建设与发达国家比，也尚有差距。尤其，在规范人类活动、洪水影响评价、防洪减灾社会化等方面需要加强、加快立法；在降雨预报的时效性和精确度、大江大河的洪水预报和工程精细化联合调度、防洪保安和洪水资源化利用、防洪抢险等方面的科技水平，也有待提高。

刘昌明对此表示赞同，他说，目前，我国对于汛情的长期预报还不够准确，水情预报体系建设仍不完善，需要进一步加强研究。

刘昌明目前正在带队做这项工作，他的团队以西藏地区为样本，开始研发水情预报软件和编制山洪风险图，为更加高效科学地预判和应对汛情提供科学工具。

丁留谦还告诉本刊记者，国家防汛抗旱指挥系统二期工程将在今年开始建设，同时，启动了大江大河重点地区洪水风险图的编制工作，为加强洪水的应急管理和风险管理提供重要的基础支撑。□《瞭望》新闻周刊