检察日报：瓜农邓正加的悲剧不能重演

7月17日上午，在湖南省临武县城，瓜农邓正加与城管冲突后倒地死亡。有目击者称，“七八个城管围殴邓氏夫妇，并用卖瓜的秤砣重击邓的头部”；7月17日下午临武县官方发布的通稿说法则是，“临武县城市管理行政执法局工作人员在执法过程中，与南强镇莲塘村民邓正加发生争执，邓突然倒地死亡”(7月18日《新京报》)。

执行公务并不赋予使用暴力正当性(除非执法对象有暴力抗法情形，官方通告无相关表述)，所以，如果“用卖瓜的秤砣重击邓的头部”属实，执法人员恐难逃刑事追究；而按照官方“邓突然倒地死亡”说法，邓正加之死则是一个意外。

究竟是暴力执法还是意外事件，邓正加的尸检可以给出一个明确结论。来自中国新闻网微博最新信息是，在三个要求(家属要在尸检现场目击；尸检中所采集样本家属要备份；尸检需由市级以上专业机构进行)得到满足后，死者家属已同意尸检。事件向着公正处理迈出重要一步。

但我们的心情并不因此而有丝毫轻松。即使事实证明这一悲剧没有暴力只有意外，一个靠自己辛勤劳动过活的农民遭遇这样的“意外”，仍让人痛惜不已；如果事实是邓正加遭遇了暴力，那些或将付出牢狱之灾代价的人无疑是加害者。然而，他们仅仅是加害者吗？

“有人占道经营，交通堵得厉害，我们立即赶走了摊位，其实内心也挺难过——这些摊位，是人家的养命钱呐，有些水果几天卖不掉就会烂掉了！”这是一位城管队员通过媒体表露的心迹。一些城管人员带着矛盾心理执法，但工作职责又让他们别无选择，一些人甚至为此付出生命代价：2006年倒在小贩崔英杰刀下的北京城管李志强；2009年被辽宁小贩夏俊峰捅死的申凯、张旭东……

直接面对最底层民众，行使的又是最得罪人的处罚权，城管从“出生”那一天起，名声就没有好过。执法人员素质不高，执法手段简单粗暴，城管本身问题不能否认，这些方面有改进的空间。然而，如果不从城管制度的根源改起，这样的沉重就将挥之不去：谁将是下一个“邓正加”？谁又会是下一个“李志强”？

城市需要管理，城管将继续存在，应无悬念。但它的职责除了管理，是否可以也应该包括服务？比如小贩占道经营，城管帮忙找一个正当的经营场所。能否作出改变，取决于有关方面对一些更深层问题的判断和考量：城市管理者是否有权驱赶小贩？小贩有无权利获得正当的谋生地点和方式？曾有人提出过“百姓城管”理念，它包括听百姓声音、让百姓参与、为百姓服务、让百姓满意等内容。“百姓城管”，是城管制度的理想归宿。

当年，孙志刚之死推动了收容遣送制度寿终正寝。我们期待，邓正加之死能加速“百姓城管”的到来。他的悲剧，不能重演！