银川协警无单独执法权却独立工作 素质参次不齐

“执法”遭遇普遍异议

协警地位尴尬素质参差不齐

不久前，“银川200协警开警用车辆上路贴违停告知单引质疑”的报道引起社会热议。“协警贴发违停告知单是违法行为的一种告知方式，所采集的违法行为是否采用，必须经过在编在职民警审定，凡不符合采集要求的不予采用，符合要求的方可录入违法处理系统……”付金民坦言：“为避免引起对协警法律地位的歧义理解，我们已将《交通违法通知书》改为《交通违法信息采集告知单》并已启用。”

根据公安部令第89号《警车管理规定》第十四条明确规定：“警车应当由警车所属单位的人民警察驾驶，持有机动车驾驶证和人民警察证。”但是，“以银川目前的警力现状根本难以做到。”付金民说：“协警一人驾驶警用摩托车上路贴罚单，确实容易引起当事人对‘协警是否有权单独执法’和‘代位执法’、‘事实上构成行政强制’的异议。”

而公众质疑协警贴罚单，也从另一方面反映出协警工作素质提升的重要性。“协警的流动性明显高于正式警员队伍。两年来，有的协警另谋高就，有的辞职走了，一名因违法收钱违犯警纪的协警受到辞退处分，整体看，协警队伍素质参差不齐。”一位工作人员说。

“规范对协警队伍的管理尤为重要，也是我们一直在抓的事情。”宁夏公安厅政治部宣传处处长王进忠表示，宁夏依《指导意见》采用劳务派遣，即通过政府向劳务派遣机构购买服务的方式，由劳务派遣机构与被其聘用人员按照平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同，并派遣人员到公安机关协助工作。公安协勤人员的使用，由县级以上公安机关提出具体用人要求，委托劳务派遣机构，面向社会根据政治条件、年龄条件、身体条件、学历条件等6个方面进行公开招聘。协警实行劳务派遣机构和公安机关双重管理，以劳务派遣机构管理为主。公安机关在政府核准用人额度内使用协警，其经费也由政府财政部门核拨。

王进忠还介绍：“宁夏涉及派遣公安协勤的中介机构共14家，其中13家为保安服务企业。这些保安服务企业中的9家已按规定与公安机关脱钩，剩余4家的脱钩改制工作正在进行中，将于今底前全部完成。”

“希望我们的社会对协警多一些理解和支持。至于协警执法权问题，相信随着社会主义法制建设的推进，随着法律、法规的逐步完善，‘协警本身没有单独的执法权’这样事关法治原则的问题，也一定会最终找到合情又合理的解决办法。”付金民说。