银川协警无单独执法权却独立工作 素质参次不齐

城市扩容警力不增

协警弥补不足和人员老化

宁夏首府银川五十里长街北京路上活跃着一支20人的女子交警队。细心的路人和过往司机注意到，这些飒爽英姿女警肩头佩戴的不是人民警察标志的“杠”和星，而是英文字样标志的“XY”。

银川市公安局交通警察分局解释说：X意为协警；Y表示银川。

宁夏协警起用于上世纪90年代，当时一些基层单位为弥补正式警员不足招聘了一些临时帮忙的“协管员”。2011年12月，自治区公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅联合出台《关于规范公安协勤人员使用工作的指导意见》。按照《指导意见》，宁夏在公安机关部分专业技术和辅助管理岗位使用公安协勤人员。其中辅助管理类协勤岗位主要为治安协管岗、交通协管岗和消防协管岗。

目前，宁夏全区各级公安机关经政府核定的在岗协勤人员(协警)5669人。而截至2012年底，宁夏全区公安机关在编民警为7000多名，与协警人数比为1∶0.8。

然而，值得注意的是，宁夏全区现在公安队伍的平均年龄趋于老化，40岁以上民警占到全区民警总数的49%，同时由于工作强度加大，很多民警都存在过劳现象。记者了解到，2010年以来，宁夏便先后有7名民警因劳累过度，牺牲在工作岗位上。因此，特别是在基层，年轻的协警队伍填补了一线警力空白。

基层警力不足的问题，全国都存在，而在省会城市，由于城市体量扩容和人口流动增多，问题更为明显。银川市交警分局兴庆区一大队教导员姚翠萍告诉记者，她来这个大队已近20年，这20年来银川交通状况发生了翻天覆地的变化，却也面临着新手上路多、交通事故比过去不知增加多少倍的新问题。“58岁老民警仍在一线执勤。每天，仅城区接警就有200多起，警力明显不足。”

银川市公安局交通警察分局政治处主任付金民介绍，1988年成立银川市公安局交警支队(现交警分局)时，定编正式警员236名，现实有警员230人。25年后的今天，与银川市4000多公里城市道路、50多万辆车、50多万名驾驶员的数据相比较，民警的编制不但没有增加，而且随着自然退休、牺牲、殉职等出现减员。

“正是由于城市交通管理的需要，银川市委、政府在2012年发文同意招聘200名协警以缓解城市快速发展要求道路畅通和警力严重不足的矛盾。据了解，现在全国许多城市似乎都在这样做。”付金民说。