分析称城镇化应防止大跃进 避免过高地价推高房价

围绕五大要素完善城镇化改革

城镇化应该围绕五个要素进行改革，人、业(城镇化要以产业为支撑，市民要有稳定的就业)、钱、地、房。

人的问题是如何市民化，人往哪里去。我们过去城镇化往往是见物不见人，好像靠房地产开发造城，导致城市楼房化，就是城镇化。还有土地的非农化。过去30年，土地城镇化大大快于人的城镇化，城市面积扩大了9.2倍，但常住人口城镇化率只增加了2.5倍，户籍人口城镇化率只增加1.78倍，不到两倍。2012年常住人口城镇化率是52%，但户籍人口城镇化率只有35%，中间17%就是农民工。两亿多农民工，呈现出一种“半城镇化”：户籍在农村，就业在城市；家属在农村，劳力在城市；积累在农村，收入在城市；根基在农村，生活在城市。

所以我们的人口流动呈“钟摆式”和“候鸟型”，有人说这牺牲了三代人的幸福。

人如何市民化？绝不是户籍就能解决市民化的问题。市民化要有稳定就业，享受公共服务，要安居，有地方住，以及观念的改变。城镇化需要产业支撑，需要人口集聚，需要城市的繁荣。

我们现在出现了大量的空城、鬼城，就是因为没有产业支撑，也没有人口集聚。所以，市民化的标志决不是改变户籍，非常重要的是推进基本公共服务向农民工的全覆盖。

钱，我们要建立市民化的成本分担机制。现在很多机构测算，一个农民工变成市民所需要的投入是10万，因此要建立政府、企业、个人共同参与的市民化分担机制。重庆现在每个农民工市民化的成本是10万，但是当地政府、企业、个人各承担三分之一。

在政府这个层面，中央政府和地方政府要分担，建立农民工市民化的专项转移支付。像东莞这个地方，80%是外来人口，要靠东莞自己来解决外来人口子女的教育问题是非常艰难的，所以迫切需要构建多层次中央政府和地方政府成本分担机制。

地，要确权流转，集约使用。成都现在是能够离土离乡但是不离产权，所以现在要解决一个问题，有人觉得农民工进城以后，他享受了城市公共服务，同时他还有土地特别是宅基地和承包地，出现了“两头占”的问题。