新型城镇化诸多难题待解 以人为本重质量成共识

“城市病”问题日渐凸显

中国新型城镇化建设正在起步，但中国目前有2.6亿农民工，这样数量庞大的一个群体的城镇化进程，绝不是一蹴而就的事情。

在当下的进城务工的农民中，第一代中很多人还眷恋着土地和田园生活，期待着在城市打工几年衣锦还乡。而更多的新生代农民工，早已经习惯了城市生活，不愿再回到家乡“面朝黄土背朝天”。但在硕大无朋的城市找到他们的立足之地，却各有各的为难之处。

他们可能会在城市中找到一份薪资可观的工作，或做些足够养家的生意，但在很长一段时间里，他们却不能和城市居民一样，享受到公平的社会保险、住房保障和教育资源等。而这些资源，很多都以户籍为门槛，将身在城市的农民工划到城市居民之外。

因此，户籍改革对进城农民的意义绝非一纸户口而已，是否老有所养、病有所医、随迁子女是否有平等的上学机会，都是影响他们是否安心留在城里的后顾之忧。专家指出，新型城镇化并不是简单地让农民“洗脚上楼”，如果不能解决他们的后顾之忧，新型城镇化建设注定将是失败的改革。

与此同时，北上广等超级大都市的承载能力日趋饱和也是不争的事实。交通拥堵、大气污染、水资源匮乏，随着城市人口规模的进一步扩大，很多公共设施都将难以承载。面对新增城市人口的到来，部分城市“土著”居民时常感到生活质量受威胁，又造成他们和外来务工人员之间的各种摩擦。

以教育资源为例，2013年在异地高考破冰的第一年，北京、上海等教育资源聚集地却发生了多起本地家长和外地家长的“论战”甚至肢体冲突。归根到底，家长们互不相让的本质就是对有限教育资源的争夺。

当前，中国经济、社会发展水平非常不平均，城乡差异、地区差异巨大，这也就造成人口流向的单一化。“如果不是因为行政资源向高等级城市汇聚，也不会造成目前大城市的人口数量猛增的情况。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚表示。

不过，简单增加城市容量绝不是解决人口数量猛增的正确方法，有的甚至易造成更加恶劣的后果。比如，近年来，无论是沿海还是内地，因为城市扩容而产生的征地、拆迁矛盾屡见不鲜，“贪多求大”的城镇化建设也导致一些“空城”诞生。