提高城镇化质量需要五大突破

二是促进社会和谐。城镇化是经济、社会以及政治、文化和生态各方面的系统性深刻转型。社会结构日益开放，巨量人口频繁流动，社会需求越发多样。既蕴含重大机遇，又带来严峻挑战。加强和创新社会管理，化解各类矛盾，促进社会公平公正、和谐稳定，非常重要，十分紧迫。促进社会和谐，首要任务是持续增加居民收入。要加快转变政府职能，强化政府宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理的能力建设。实行积极的就业政策，持续增加城镇居民收入。积极调整收入分配格局，加快缩小城乡、区域以及不同行业、不同人群之间的收入差距。要统筹推进与城镇化密切相关的户籍、住房、土地、社保、教育、医疗卫生等方面的改革创新，不断提高城镇居民的社会保障水平。促进社会和谐，关键是深化社会管理体制改革。要创新社会管理体制，创新基本公共服务体系，创新现代社会组织体制，创新社会管理机制，促进城镇管理民主化、法制化、科学化，努力构建由政府、企业、社会组织和城镇居民共同参与，政府管理与市场机制互补、兼顾效率与公平、有利于城镇化持续健康发展的社会管理新格局，不断增强社会发展的生机活力。促进社会和谐，必须大力彰显城镇文化特色。文化是城镇化的灵魂和核心竞争优势所在。要坚持文化事业和文化产业同步推进、共同发展。加强历史遗存保护、优秀文化传承和创新型文化建设，打造城市品牌，不断丰富文化发展内涵，完善文化服务功能，提高城镇文化的凝聚力和影响力。与此同时，必须加强城镇安全体系建设，强化重大安全问题源头治理，完善应急防范机制，及时化解矛盾和隐患，切实维护社会稳定。必须提高城镇数字化管理水平，不断提高科技创新和科技管理能力，积极推进以物联网为基础的数字化城市管理，促进全民参与城市管理，使城镇管理更加便捷化、智能化和科学化。

三是保持生态良好。由于我国正处于城镇化高速成长阶段，工业生产、城市建设和居民消费快速增长，客观上造成能源资源使用和温室气体排放快速增加，导致环境与生态系统退化，不可持续问题日益凸显。面对日趋严峻的资源与环境约束，必须借鉴发达国家和一些发展中国家的经验教训，加快城镇化发展方式转变，努力走出一条集约、智能、低碳、宜居的绿色城镇化道路，让生态文明成为城镇的金字招牌。要牢固确立绿色发展理念。主动适应世界绿色低碳发展潮流，把生态文明理念融入城镇化全过程，倡导低碳和绿色发展。大力推进节能减排，发展生态经济，促进低碳消费，减少不合理能源资源消耗，提高资源集约节约利用水平。要不断完善环境治理机制。明确政府、企业和居民的环保责任，理顺资源和能源的价格机制，建立环境风险动态管理和监控系统，强化监督检查和责任追究，推进环境保护和生态建设走上法制化轨道。要切实加大源头治理力度。着力建设自然生态系统，保护好水源地、生态廊道等生态系统敏感点。严格控制空气污染和水污染，切实提高环境和生态质量，增强生态环境的综合承载能力，让天更蓝、水更清、地更绿、景更美。（沈和 作者系江苏省政府研究室副巡视员）