提高城镇化质量需要五大突破

必须在可持续发展上实现重大突破

城镇化是经济社会发展的必然结果，但绝不只是农民进城。伴随着大批农民变成市民以及生产生活方式的深刻变化，伴随着传统农业社会向现代城市社会的深刻转型，伴随着能源资源和环境压力日趋加大的严峻考验，能否不断突破发展瓶颈、创新发展动力、提高发展质量，实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一，不仅决定城镇化的今天，更决定城镇化的未来。

改革开放特别是进入新世纪以来，我国城镇化取得的成绩令人瞩目。但是，发展中存在的一些不可持续问题必须引起高度重视。一是部分城镇产业发展滞后，农民工就业岗位不够稳定，家庭收入偏低，难以适应城镇消费。二是城镇基本公共服务不够均等，农民工在子女教育、医疗卫生、住房保障等方面与城里人比差距较大。三是城镇环境污染严重，水资源和能源紧缺，交通拥堵。四是社会隐患较多、社会矛盾凸显，城镇治理方式亟待创新和加强。改变这些不良状况，促进城镇化持续发展，必须围绕人口集聚这一本质要求，切实强化“三大内功”，促进产业发展、社会和谐和生态良好有机统一，不断增强城镇化内生发展能力。

一是夯实产业根基。工业化是城镇化的根基，根深才能叶茂。城镇化是工业化的产物，没有工业化就没有城镇化。城镇化只有建立在坚实的产业基础之上，才能吸引更多农村劳动力以及各类人才就业和创业，才能集聚更多的生产生活要素，实现持续发展。夯实产业根基，核心是强化制造业和服务业等实体经济的支撑能力，切实形成一批具有国际竞争力的主导产业、特色产业和优势产业，尤其要切实形成一批具有国际竞争力的优势产业集群，努力形成以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进城镇化持续发展的良好格局。夯实产业根基，必须把培育企业尤其是龙头企业放在突出位置，坚持“铺天盖地”的小企业与“顶天立地”的大企业并重，充分发挥企业在市场竞争中的主体作用，促进企业集群与产业集群互动并进，不断增强企业的国际竞争力和抗风险能力。夯实产业根基，必须严格遵循产业发展规律。加强产业园区功能建设，提升园区服务效率，优化产业发展环境，不断增强园区对产业发展和人口集聚的综合承载能力。夯实产业根基，还必须高度重视发展农业，强化农业基础地位。紧紧围绕建立以工补农、以城带乡、城乡互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，加大城乡统筹发展力度，加快破解城乡二元结构，促进工业化、城镇化和农业现代化相互协调，切实形成城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展的新格局。