提高城镇化质量需要五大突破

必须在系统性布局上实现重大突破

“不谋全局者不足以谋一域”。国际经验表明，在城市化快速推进过程中，系统清晰、科学合理的空间布局极为重要。推进13亿人口大国的城镇化规模之大、难度之高，前所未有。能否把握规律，科学布局，形成符合国情民意、科学合理的城镇规模结构、空间结构和资源配置结构，不仅关系我国发展全局，而且会影响世界发展格局。

目前，我国城镇化布局存在四个明显不足：一是重大轻小，大中小城市发展协调互补不够，小城镇有被边缘化趋势。二是重城轻乡，城乡资源配置不够合理，城镇像欧洲，农村像非洲。三是重速轻质，片面追求城镇规模和建设速度，忽视人口规模集聚。四是重近轻远，“摊大饼”式无序扩张，直接或间接带来交通拥挤、房价过高、污染加重等问题，资源环境压力日趋加大。这些问题的存在，说到底是缺乏系统性布局的结果，必须在未来的城镇化进程中切实加以解决。

强调城镇化在系统性布局上实现重大突破，概括地讲，就是将涉及城镇化的各类要素，包括经济、政治、社会、文化、生态等要素，统一放到城镇化这个时空大棋盘上，进行综合性考虑和战略性谋划，通过科学规划、政策引导和法规约束，使城镇化布局，在空间、时间和内涵上都能得到最佳整合并实现最佳优化，形成科学合理的城镇化发展新格局，成为工业化、信息化和农业现代化的坚强支撑，成为建设美丽中国、实现中国梦的强大动力。总体来看，城镇化系统性布局要突出做到“四个优化”：

一是优化规划内容。充分发挥规划的科学导向和法律约束作用，努力实现以科学规划引领城镇化科学发展。要切实做到经济社会发展规划、国土利用规划、城镇建设规划和生态保护规划“四规有机统一”。切实做到工业化、信息化、城镇化和农业现代化规划“四化同步推进”。切实做到城镇化顶层设计与基层探索紧密结合。切实做到政府、企业和社会对规划内容以及实施步骤、实施方法高度共识。切实做到城镇化“一张蓝图绘到底”，一任接着一任干，不达目标不罢休。

二是优化空间布局。充分尊重经济规律、社会规律、自然规律，尤其是充分尊重城镇化的普遍规律和特殊规律，充分考虑区位条件、发展需要和资源环境承载能力，紧密结合人多地少的基本国情，突破行政区划限制，重点解决好13亿人口的空间布局和整合。坚持走集约化、智能化、低碳化的城镇化道路，加快形成以城市群为主体形态、以大型城市为核心、卫星城镇为支撑、大中小城市和重点镇协调发展、良性互动、城乡互补的新格局。

三是优化推进时序。坚持分类指导，循序渐进。顺应国际潮流，把握时代特征。适应不同地区、不同阶段、不同发展水平的需要，促进东中西地区城镇、大中小各类城市和城镇化梯度推进、有序竞争、合作发展。无论是基础设施建设、产业布局规划，还是社会建设、生态建设等基本公共服务的政策设计，都能符合发展规律和是人民群众期待，都能经得住时间和历史检验。

四是优化发展目标。坚持以人为本和创新驱动。既突出重点，又兼顾一般。既着眼长远，又立足当前。大力推进产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的根本转变，充分释放城镇化蕴含的巨大增长潜力和长久增长动力，不断增强城镇化的创新发展能力和持续发展活力，推动经济社会结构转型升级，全面提高城镇化质量和水平，促进城乡居民共同富裕，城乡文明融合发展，城市和乡村更加美丽。