环保法修改引发社会关注:修修补补还是伤筋动骨

环境保护需多方发力成共识

违法成本低，是环保问题突出的重要因素。违法成本低，一些单位和个人就敢于无视环保法律和政策。

今年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，降低了环境污染刑事犯罪入罪门槛，过去污染环境造成一人以上死亡的才能定罪，现在一人以上重伤就可以定罪了；一些犯罪情形从结果犯变成行为犯，只要有相应的行为就可以定罪；降低了非法处置进口的固体废物罪、环境监管失职罪等犯罪的定罪量刑标准；规定了四种可以酌情从重处罚的情形。降低环境污染刑事犯罪入罪门槛，为打击环境犯罪铸造了利剑。

解决违法成本低的问题，也是环保法修法绕不过去的一个坎。环保法修正案草案二审稿加大了对违法行为的处罚力度，明确以逃避监管的方式排放污染物，构成犯罪的企事业单位将被依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，对其主管人员和直接责任人员进行治安处罚。违法排污受到罚款处罚逾期不改正的，可以按照原处罚数额按日连续处罚。追究非法排污单位负责人和责任人员和“按日计罚”，被认为是解决违法成本低的两项突破。

但应认识到，提高环境保护水平，法律手段只是一个方面，在推进环保法修改工作的同时，完善行政手段，提供政策支持同样必不可少。

新一届政府高度重视环保，2013年环保政策层出不穷，覆盖大气、固体废物、污水、土壤治理等多领域。6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。十条措施硬化了行政手段，例如，强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水；推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度；强制公开重污染行业企业环境信息，公布重点城市空气质量排名，加大违法行为处罚力度；建立区域联防联控机制，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系，等等。

环境保护需要多方发力，已经成为共识。环保法修正案草案二审稿也体现了这一点，不但规定了“保护环境是国家的基本国策”，还强化了保护环境是全社会共同责任的理念，明确政府、企业事业单位和公民都有义务保护环境。

“治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效。”

国务院治理大气污染政策的这一表述，也可以推及到整个环保事业，长期艰苦不懈的努力，才刚刚开始。(姜洪)