环保法修改引发社会关注:修修补补还是伤筋动骨

法律被“抽筋”，环保硬气不起来

在环境保护领域，我国有相关法律法规30多部、行政法规有90多部，但各类环境污染事件却层出不穷，大有愈演愈烈之势。很多人都在问，究竟是出了什么问题？

北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲教授从1989年开始一直参与国家有关环保法律制度的调研、讨论和制定。他在接受媒体采访时说，在法律起草阶段，考察国外先进做法、邀请专家研讨等程序都有，大家提的建设性意见也不少。可每到最后拍板的时候，考察成果和大家的意见几乎都被拍下去了，理由往往只有一个——“我们的发展还没有到那一步，太严厉的制度不适合国情”。有专家笑称，这样的做法就是在“抽筋”，被抽过筋的环保法律制度在现实中根本硬气不起来。

汪劲教授举例说，现行《中华人民共和国环境保护法》规定，污染项目在建设前需要经过环境影响评估这个必经程序。这本是一个很好的规定，可是偏要加上一个后缀，建设前不进行环评也可以，之后补办就行。就是这个后缀，几乎推翻了整个环评制度。

环保法律有许多先天不足。虽然我国在上世纪80年代就提出“环境保护是基本国策”，但保护优先的原则一直没能在法律中明确体现，更没有在决策中落实。近些年，紫金矿业溃坝、康菲公司溢油、龙江河镉污染……一系列重大环境事故发生后，百姓的环境权益都受到不同程度的侵害，追要赔偿却比登天还难。之所以会出现这种情况，是因为法律对公民环境权益保护缺乏明晰界定。

今年3月全国两会期间，十二届全国人大一次会议举行记者会，有记者提及最近雾霾等污染天气引发公众对环境保护的关注时，全国人大常委会法工委副主任信春鹰说，“在今天这样的气候环境下来回答你的问题，我的心情和你是一样的。”