媒体称缺乏有效问责机制致“三公问题”屡审屡犯

重点审计会议费出国费

《瞭望》：此次审计对中央部门会议费管理使用情况和因公出国(境)经费管理使用情况进行了专项审计，这主要是基于什么考虑？

负责人：中央对精简会议问题和规范因公出国(境)问题高度重视。审计署认真贯彻落实中央要求，加大对会议费和因公出国(境)经费管理使用情况的审计力度。2012年11月至2013年3月，审计署对45个中央部门本级2012年会议费和因公出国(境)经费管理使用情况进行了专项审计。

《瞭望》：审计中主要发现了哪些问题？

负责人：一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，包括三类及以上会议2036个、其他论证和评审等会议6662个，实际支出6.98亿元。审计发现，有31个部门计划外召开三类及以上会议1129个；抽查的5423个会议中，在非定点场所召开459个；抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。

因公出国(境)计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12.13亿元。审计发现，有33个部门的884个团组未纳入年初计划；重点抽查的2142个团组中，有277个存在出访人数、天数、地点超规定等问题；抽查的3.99亿元出国(境)费中，无预算、超预算或超标准、超范围列支3902.93万元，还有20个部门将550.13万元出国(境)费用转嫁给其他单位。

需要说明的是，会议费和出国(境)费的专项审计是结合中央部门2012年度预算执行审计进行的，所以审计的时间范围是2012年，发现的问题也主要是2012年发生的，不是中央八项规定出台后新发生的问题。对于中央八项规定出台后，各中央部门的执行情况如何，审计署将在以后的审计工作中继续进行监督。

《瞭望》：超标和转嫁其他单位是专项审计中的共性问题，产生这些问题的原因是什么？

负责人：按照2006年的管理办法，会议费开支实行综合定额控制。会议费超定额标准列支或转嫁其他单位，一个很重要的原因是会议费预算管理不细化，约束力不强。现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定支出行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法。

出国(境)费方面，问题产生的原因主要有两方面，一是相关部门制定的临时出国人员费用开支标准和管理办法等规定的临时出国人员在外住宿费、餐费开支标准十余年没有变化，而物价等在不断变化，一些标准与当前实际情况存在一定的差距。二是大部分部门未严格审核把关，相关管理部门未认真履行团组审批职责，导致团组管理和经费使用上存在一些问题。□