证监会官员：尽快形成共识 明确养老金投资路线图

证监会基金监管部副主任徐浩24日在“拉美养老金改革对中国养老保险基金投资体制改革的启示”国际研讨会上表示，目前国内养老金和资本市场良性互动的关系已初步形成。社保基金、企业年金均采取市场化的管理运营模式，经过多年的探索，基金总体运营良好，实现保值增值。未来，相关部门将积极创造条件，进一步提升养老金与资本市场良性互动的水平，为更好地实现养老金的保值增值，创造良好的市场环境。“目前有些人简单地认为养老金扩大投资范围就是投资股票。我们需要尽快形成改革共识，做好顶层设计，明确具体投资路线图。”

徐浩称，社保基金和企业年金的运作实践表明，养老金的保值增值离不开资本市场，资本市场的长期稳定发展也离不开养老金的积极参与。因此，要加快发展和完善资本市场，促使市场结构更加合理和平衡、金融产品更加丰富、上市公司质量不断提高、交易机制更加完善和高效，逐步形成包括交易所市场、场外市场、区域性市场在内的多层次、高效率、全覆盖的市场体系。同时，要在确保基金资产安全的前提下，适当拓宽基础养老金的投资渠道，鼓励其通过专业资产管理机构，科学合理参与资本市场投资，努力实现保值增值。

应加强政策引导，加快发展养老保险第二、第三支柱和社保基金，不断完善养老金结构体系。当前我国养老金结构不平衡发展非常突出，亟需向个人和社会养老为主、政府基础养老为辅的格局转变。此外，当前亟需积极探索，加快建立适应国情的基础养老金投资运营制度，努力实现保值增值。目前基本养老金资金面临管理分散、层次低、投资范围窄等问题，尚未形成运作有效的投资运营制度。

他建议，大力发展资产管理行业，努力提高支持养老保险体系建设的服务能力。十八大提出，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，需要培养一大批专业的资产管理机构。对于资产管理行业来说，为养老金的保值增值提供投资管理服务既是机遇又是挑战。

他介绍，截至去年底，在21家具有资格的企业年金基金管理投资机构中，有12家是基金管理公司，所管理资产规模占比超过40%；在18家具有资格的社保基金境内委托投资人中，有16家是基金公司，所管理资产规模占境内投资管理人的95%。