兰州“推山造城”进退之间 愚公移山式工程遇考验

企业全额垫资存风险

现在，对于此浩大工程备受关注的资金问题，地方政府解决之道是企业垫资开发。

以太平洋建设承担的25平方公里片区为例，总共需要200多亿元，项目采取“建设—移交”的BT模式，由太平洋建设前期全额垫资。待其全部完成片区内所有荒山的土地整理和基础设施建设之后，太平洋建设投入开发的资金将由兰州市政府向太平洋建设集团支付，该公司还将获得9%的利润。据业内人士介绍，兰州市政府的还款资金，很大一部分将来自于把开发好的土地以“招拍挂”形式卖给房地产开发商获得“土地财政”收入。

而在碧桂园的建设项目当中，则采取了土地一级开发、二级开发联动的模式，碧桂园除了要土地整理和基础设施建设之外，还要进行房地产开发。2013年4月碧桂园在土地市场上获得了兰州市“推山造城”项目平整出的首批4宗800亩土地，土地总出让费用超过了1亿元，碧桂园还将为此投资数百亿元。

在这种模式中，政府可以前期很少的投入，取得拓展城市空间、促进地方经济发展、增加地方财政收入、拉低城市高房价等多重效果，自然会被地方政府认为是“推山造城”的好模式。但面对未来变化较大的经济发展形势和市场环境，企业尤其是民营企业是否具有如此大规模长期投资的实力？如果其资金链断裂，地方政府有无预案保证工程不蹈“烂尾”覆辙苦果？这些问题都值得地方政府警觉。