兰州“推山造城”进退之间 愚公移山式工程遇考验

“向山要地”经历坎坷

穿城而过的黄河被南北两山夹在中间，兰州市的主城区就位于狭长河谷地带当中，使得城市空间异常狭小。当地国土部门的统计显示，山地、黄土梁、峁沟谷地占到兰州全市面积的85%，河谷盆地仅占15%。受此影响，兰州市区人口密度达到2.3万人/平方公里，部分城区拥挤程度甚至超过北京和香港。

“缺地”直接影响着这座城市的发展和市民的生活。在兰州市主城区，许多楼盘的销售价格已经超过了每平方米1万元，而这个城市市民每月的平均收入不足3000元，房价收入比已经和许多东部沿海的大城市相当。

狭小的城市空间，也使兰州城市的道路交通拥挤不堪。整个城市的大部分交通依赖于东西方向的三条主干道，拥堵也成为这里的“家常便饭”。兰州也是目前国内唯一一个对出租车按尾号进行限行的城市。在每年夏季举行一些节会期间，所有的私家车还会被要求单双号限行，因为主城区已无处修路了。

据兰州市国土局副局长李长江向本刊记者介绍，地处黄河河谷地带的主城区经过多年开发，剩余可供开发的建设用地非常稀缺，每年用于建设的城市土地只有2000亩，是全国所有省会城市中最少的一个。“按照目前的速度，不到5年的时间兰州市将‘无地可用’”。

从上世纪80年代开始，兰州市就将发展的目光投向了周边的荒山。例如，距离主城区5公里的黄河北岸九州开发区。经过长达二三十年时间，通过推山造地、滚动开发，将荒山荒沟整理成平地，现在这里已经开发出了6000多亩土地，建成了130万平方米的房屋，目前有6万多人生活居住。但大量基础设施不足和公共服务的缺失，该区“孤岛”般孤悬在外，一直到2010年才有所改善。

上世纪90年代末，兰州市又在城东大青山开始推山。当时计划将该山头推平之后，可以将“东风”引入城市，吹走城市的雾霾、改善兰州空气质量。但开工不到一年，工程就宣告停工，政府和企业等多方面的经济纠葛，造成工程资金来源枯竭，成了“烂尾”工程。