学者析强化行政监督之道：分权制衡 推行政务公开

中新网6月24日电 最新一期《学习时报》刊发了文成的署名文章《强化对行政权的监督制约》。文章称，加强对行政权的监督制约，是建设法治政府的关键所在，对于保障公民合法权利、提升党和政府的社会公信力，具有重要意义。强化内部的分权和制衡，是防范行政权滥用的重要举措；应全面推行政务信息公开制度，把行政执法活动置于全社会的监督之下。

在加强党对行政权的监督方面，文章称，亟需解决的一个问题就是改革纪检工作体制，真正发挥纪检机关派出机构的作用。要探索改进和调整纪检机关监督的格局，实行由各级纪检机关向下一级地方政府派出常驻特别纪检组，变上级纪委对下级政府的间接监督为直接监督；纪检机关向同级行政机关派出的纪检组，其机构、人员、管理等由直接派出的纪检机关配备，不受当地行政机关领导，变纪检机关、行政机关双重领导为纪检机关直接领导。

在加强权力机关监督方面，文章介绍，各级行政机关由人大选举产生，必须对其负责，并受其监督。要进一步完善立法，尽快制定出台行政程序法，将执法程序与执法标准明确化、规范化，从立法层面防止行政执法主体主观臆断、滥用权力。加强规范性文件的审查工作，建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度，发现与法律法规相违背的，及时提出监督意见，从源头上堵塞违法行为。强化行政执法监督，开展经常性的执法检查，及时发现和监督有关部门纠正执法中的问题，确保行政法律法规的正确实施。强化各级人大的人事任免权，对工作不负责任、群众反映强烈的干部，应提请予以免职，对严重违法违纪者依法提请罢免或撤职。

在强化行政系统的自身监督方面，文章指出，强化内部的分权和制衡，是防范行政权滥用的重要举措。要深化行政管理体制改革，严格规范权力运行程序，形成以权力制约权力的格局。积极开展省直接管理县行政体制改革试点工作，减少行政层级，降低行政成本和“权力寻租”风险。进一步规范行政自由裁量权，细化、量化裁量标准，做到自由裁量有度、权力运作规范。各级政府和工作人员必须严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责。所有行政行为都要于法有据、程序正当。建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有收入和支出都纳入预算，逐步做到所有政府开支都要事先编制预算，让人民能有效进行监督。建立健全权力运行的长效监管机制，重视发挥监察和审计部门的作用，加大监察、审计力度，针对突出问题适时开展专项整治，严格落实执法责任制和错案责任追究制，依法坚决追究责任，从根本上促进执法作风的转变和执法行为的规范。

在完善民主监督、社会监督和群众监督方面，文章强调，让权力公开透明，是最有效的防腐剂。要自觉接受政协民主监督，主动通报工作情况，加强与各民主党派、无党派人士及社会各界的联系，认真听取意见和建议，不断加强和改进工作。全面推行政务信息公开制度，把行政执法活动置于全社会的监督之下，实施“阳光作业”，防止“暗箱操作”。当前，特别是要及时主动公开涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，深化细化预算决算公开和“三公”经费公开，向人民群众说真话、交实底。健全群众举报制度，畅通群众反映问题的渠道，保证及时听到群众最迫切的呼声、了解到群众最期盼的事情。着力推进舆论监督的制度化、法律化，使新闻媒体更好地依法履行监督职责。特别是要依托重视互联网等新兴媒体，积极搭建行政机关与公众有效沟通的桥梁，不断提高舆论引导能力，让公众通过网络更多地参与、监督行政执法和管理活动，防止权力滥用，实现依法行政。

在加强司法机关的监督方面，文章表示，司法机关对行政权的监督，主要是法院、检察院依法对涉及诉讼的行政执法行为进行审判和检察的活动，体现了司法对受行政权所侵害权利的救济功能。但由于我国行政诉讼受案范围规定过窄，许多行政执法行为难以进入诉讼程序，致使司法监督成为被动的事后弥补性监督，难以发挥应有效能。应适时修改有关法律，进一步扩展司法机关对行政诉讼活动的监督范围，完善监督的程序和方式，确保司法机关各项监督权落到实处。