审计署公布57个中央部门单位去年预算执行情况

社保基金会基金管理及2012年度预算执行

情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年10月至2013年3月，审计署对全国社会保障基金理事会(以下简称社保基金会)基金管理及2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

(一)全国社会保障基金管理方面。

截至2012年底，社保基金会管理的基金总资产11 082.75亿元，其中含中央财政累计净拨入5445.94亿元；总负债338.93亿元；所有者权益10 743.82亿元，其中归属于社保基金会的权益8923.22亿元、归属于10省区市但由社保基金会代管的权益1820.60亿元。

(二)预算执行和其他财政收支方面。

社保基金会为中央财政一级预算单位，部门预算由社保基金会本级预算组成。财政部批复社保基金会2012年度部门财政拨款预算支出为12 956.41万元，社保基金会决算(草案)反映的当年财政拨款支出12 383.39万元，其部门预算与执行结果的差异总额为573.02万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计社保基金会2012年度财政拨款支出共计12 956.41万元，占部门财政拨款支出总额的100%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额204.13万元，全部为当年问题。上述问题对社保基金会2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，社保基金会不断加强全国社会保障基金运营管理，取得了较好的投资效益，基金总体实现了保值增值；预算和财务管理较为规范，逐步完善了各项内部管理制度，2012年度预算收支基本符合预算法及其他财经法规，财务管理和会计核算基本符合会计法和有关财会制度规定，对以前年度审计查出的问题认真进行了整改。

二、审计发现的主要问题

(一)社保基金管理方面。

1.社保基金会于2011年和2012年分别向贵州棚户区改造和云南老鹰地一期工程等2个项目发放信托贷款15.22亿元，截至2012年底，有2.75亿元被项目业主单位挪用于其他项目。

2.2012年，社保基金会投资的铜川矿务局棚户区改造项目信托贷款中，有11亿元被投向“四证”不齐项目。

3.2012年，社保基金会办理670亿元协议存款，有3份签报未按规定执行会签程序，涉及金额25亿元。

此外，社保基金会还存在对委托投资、股权投资基金等监控不到位、部分股权投资亏损等问题。

(二)社保基金会预算执行和其他财政收支方面。

1.2012年，采购办公设备支出28.90万元，在非定点饭店召开8次会议支出98.99万元，均未按规定执行政府集中采购程序。

2.2012年，主办的1个国际研讨会，部分会议费分摊给有关基金管理公司承担。

3.2012年，公务车购置实际支出超预算12.64万元；公务车辆运行费实际支出超预算50.11万元，均在往来科目挂账。

4.2012年，公务出国费用实际支出超预算13.49万元，分别在培训费和差旅费中列支。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对信托贷款被挪用及投向手续不齐全的建设项目的问题，要求尽快建立完善投后管理制度，加强对直接投资项目实施情况的跟踪分析；对未按规定程序办理协议存款的问题，要求针对部门职责调整，及时修订相关办法，严格执行内控制度；对委托投资等监控不到位的问题，要求完善风险控制系统的监控功能，加强跟踪检查；对未按规定执行政府集中采购程序和对外分摊会议费的问题，要求今后严格执行相关规定，杜绝此类问题再次发生；对公车购置、运行费和出国费超预算支出的问题，要求调整有关会计账目和决算(草案)，今后应严格按照预算批复额度使用资金。

针对审计发现的问题，审计署建议：社保基金会应健全对委托投资管理人的监督机制，完善投资决策和相关跟踪管理制度；严格执行政府采购程序，加强支出控制。

四、审计发现问题的整改情况

社保基金会在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。信托贷款投资2.75亿元被挪用的问题，已有2.53亿元归还原资金渠道；对出国费超预算支出13.49万元的问题，社保基金会已调整了相关会计账目。其他问题正在整改中。

自然科学基金会2012年度预算执行情况

和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年10月至2013年3月，审计署对国家自然科学基金委员会(以下简称自然科学基金会)2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了自然科学基金会本级和所属机关服务中心、科学基金杂志社和中德科学基金研究交流中心(以下简称中德中心)等3个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

自然科学基金会为中央财政一级预算单位。财政部批复自然科学基金会2012年度部门财政拨款预算支出为1 720 014.80万元，自然科学基金会决算(草案)反映的当年财政拨款支出1 693 552.16万元，其部门预算与执行结果的差异总额为26 462.64万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计自然科学基金会本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计1 650 959万元，占部门财政拨款支出总额的95.98%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额204 405.98万元，其中2012年200 821.5万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额10 927.81万元。上述问题对自然科学基金会2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，自然科学基金会预算收支基本符合预算法及其他相关规定，会计核算基本符合会计法和相关财会制度的规定，对以前年度审计查出的问题认真进行了整改。

二、审计发现的主要问题

(一)预算执行中存在的主要问题。

1.2011年，自然科学基金会在编报2012年度人员经费预算时，通过多报实有人数的方式多申领财政资金201.8万元。

2.2012年，自然科学基金会将原计划于2014年列支的项目资金199 437万元提前列入本年支出，涉及项目1.31万个。

3.截至2012年底，自然科学基金会将2004年以前财政补助结余3584.48万元在往来科目挂账，未及时安排使用。

4.截至2012年底，自然科学基金会“国家重点实验室评估”等项目实际支出478.97万元，超预算66.97万元。

5.2012年，自然科学基金会未经批准在“项目组织实施费”专项中列支会议费和人员津补贴129.18万元。

6.2012年，自然科学基金会以“资料购置费”名义为所属非预算单位安排工作经费136万元。

7.2012年，自然科学基金会有23次会议在非定点饭店召开，会议费支出176.72万元。

8.2012年，自然科学基金会大型修缮费实际支出276.07万元，其中222.02万元支出与预算项目内容不一致。

9.2012年，自然科学基金会自定会议费报销范围，38个会议超标准列支相关费用101.02万元。

10. 2012年，所属机关服务中心未经公开招标，直接签订办公楼物业委托服务协议，合同价款342.15万元。

11.2012年，自然科学基金会23个因公出国(境)团组超标准列支8.64万元。

此外，自然科学基金会在编报2012年预算时，有148.31亿元项目支出预算未细化到具体单位和项目。

(二)其他财政收支中存在的主要问题。

1.2010年至2012年，自然科学基金会与有关地方、企业共同实施项目提取的“项目组织实施费”2275.87万元未纳入项目资金统一管理。

2.截至2012年底，自然科学基金会有8389.16万元其他应收款未及时清理，其中10年以上账龄的8280.07万元。

3.截至2012年底，自然科学基金会未按规定及时收回已被中止和撤销的21个项目资助款219.40万元。

4.2012年，自然科学基金会工作人员79人次在国家重点实验室评估工作中，违规领取评估评审费和劳务费13.52万元。

5.2012年，抽查自然科学基金会及所属中德中心56台工作用电脑中，有9台安装了非正版操作系统，有21台安装了非正版办公软件。

6.2012年，北京大学和中国科学院高能物理研究所等2家项目承担单位在承担自然科学基金会的4个项目资金中，超范围列支房屋使用费、水电费等29.86万元。

此外，2012年，自然基金会未按规定定期清查盘点固定资产；5个因公出国(境)团组未纳入年初计划。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对人员经费预算编报不实的问题，要求严格执行预算编制规定，确保预算真实、严肃；对将以后年度支出列入本年支出的问题，要求按有关规定调整决算；对结余未纳入下一年度预算安排使用的问题，要求将结余纳入预算统筹安排；对扩大项目支出范围的问题，要求调整有关会计账目和决算(草案)；对执行政府采购制度不规范的问题，要求严格执行政府采购相关规定；对提取项目组织实施费未纳入项目资金统一管理的问题，要求规范联合基金项目管理；对往来款未及时清理的问题，要求按规定及时清理；对未按规定及时收回已被中止、撤销的项目资助款的问题，要求收回项目资助款；对违规领取评估评审费和劳务费的问题，要求严格执行制度，杜绝此类问题再次发生；对使用非正版软件的问题，要求尽快完成正版软件安装；对项目承担单位超范围列支的问题，要求归还原资金渠道，进一步加强项目经费管理；对超标准列支会议费和计划外组织出国等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：自然科学基金会应加强预算的编制、管理和日常监督检查工作，规范联合基金管理方式，提高财政资金的使用效益。

四、审计发现问题的整改情况

自然科学基金会在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。在审计过程中，自然科学基金会积极开展整改工作，对审计发现的“未按规定定期清查盘点固定资产”问题进行了整改，2013年2月5日已经制订《国家自然科学基金委员会固定资产管理办法》(国科金发办〔2013〕7号)，加强了固定资产管理。对项目依托单位挤占项目资金的问题，在审计期间已完成整改，归还了挤占的项目资金。其他问题正在整改过程中。

信访局2012年度预算执行情况和其他

财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年11月至2013年3月，审计署对国家信访局(以下简称信访局)2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了信访局本级和所属机关服务中心、信息中心2个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

信访局为中央财政一级预算单位，部门预算由信访局本级和2个二级预算单位的预算组成。财政部批复信访局2012年度部门财政拨款预算支出为11 076.63万元，信访局决算(草案)反映的当年财政拨款支出9806.25万元，其部门预算与执行结果的差异总额为1270.38万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计信访局本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计10 955.88万元，占部门财政拨款支出总额的98.91%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额1109.17万元，其中2012年848.39万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额286.65万元。上述问题对信访局2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，信访局本级及此次审计的所属单位2012年度预算收支基本遵守了预算法及相关法律法规，财务管理和会计核算基本符合会计法及有关财会制度规定。

二、审计发现的主要问题

(一)预算执行中存在的主要问题。

1. 2010年至2012年，局本级连续3年编报1个专项经费135万元、连续2年编报1个专项经费60万元，但至2012年底均未执行，其中2012年75万元。

2. 2010年至2012年，局本级在项目经费和基本支出中扩大开支范围，列支办公经费、所属宾馆经营费用等共计595.33万元，其中2012年454.55万元。

3. 2012年，局本级在实际未召开相关会议的情况下，经所属宾馆开具会议费发票，列支21.79万元用于接待等支出；通过所属宾馆开具虚假会议结算单，在8个会议中虚列会议室租金等费用合计6.94万元，部分用于日常经费支出。

4. 2012年，局本级分别在基本支出和财政拨款项目经费中列支以前年度发生的费用43.02万元、145.16万元，合计188.18万元。

5. 2012年，局本级在非定点饭店召开1个会议支出19.85万元，采购笔记本电脑支出2.51万元，均未按规定执行政府采购程序。

6. 2012年，局本级10个会议超标准列支会议费79.57万元。

(二)其他财政收支中存在的主要问题。

1. 2012年，局本级未按规定将自行批准出租房产所得的租金260万元及时上缴中央财政。

2. 2012年，所属北京国信宾馆以购买食品等名义购买购物卡等26.65万元，主要用于发放职工福利等。

此外，2012年，局本级计划外召开三类及以上会议14个；有1个因公出国(境)团组存在超过规定出访人数问题。信访局对以前年度审计发现并要求纠正的两个问题尚未整改：一是局本级未将取得的拆迁补偿款1062.49万元上缴；二是所属两家事业单位未按规定办理法人登记。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对个别财政拨款项目未按实际需求编报支出预算的问题，要求予以改进；对违规扩大开支范围的问题，要求将资金归还原渠道，并调整有关会计账目和决算(草案)；对虚列会议支出的问题，要求加强本级会议费管理；对列支以前年度费用的问题，要求今后及时处理财务账目；对个别事项未按规定执行政府采购的问题，要求今后严格执行政府采购有关规定；对房产出租未按规定报批及租金收入未上缴中央财政的问题，要求尽快报批并按规定上缴租金；对所属单位使用虚假发票报销购买购物卡费用的问题，要求今后严格执行财务制度规定，依法进行账务处理，杜绝此类问题再次发生；对超标准列支会议费、计划外召开会议和因公出国超过规定人数等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：信访局应进一步加强预算管理，按实际需求编报资金预算，按规定用途使用资金，并加强对所属单位会计核算业务的管理。

四、审计发现问题的整改情况

信访局在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现的问题，信访局积极采取措施研究和落实整改。对个别项目未按实际需求编报预算问题，将改进项目预算编报工作，提高预算编制的科学性和准确性；对违规扩大开支范围问题，将着手调整相关账目和决算报表，今后严格按照批复的预算执行；对虚列会议费问题，将加强本级会议费管理；对列支以前年度费用问题，将加强会计核算管理，及时处理财务账目；对所属单位使用虚假发票报销购买购物卡费用问题，将责成所属单位今后严格执行财务制度规定，依法进行账务处理。其他有关整改工作目前正在进行中。